第二次世界大战时期的1943年11月28日至12月1日，苏联的斯大林大元帅、美国的罗斯福总统、英国的丘吉尔首相及其他有关人员会聚在伊朗的首都德黑兰，为尽快结束仍在进行的战争举行会议。这一会议，史称“德黑兰会议”。期间，与会者都确信不远的将来，盟军部队定能越过罪恶的德国边界，向他们的共同敌人发起最后进攻，取得反法西斯战争的彻底胜利！

这种认知下，提出关于胜利后同盟国如何对待德国的问题，那就是自然而然的事情了——采取什么样的措施，防止已经两度将人类拖入世界大战的德国再次发动新的侵略战争。

会议的第一天的午餐之后，斯大林首先主动跟丘吉尔首相谈起了如何对待战后德国的问题。罗斯福总统因需要休息而未参加，见证者是艾登和莫洛托夫。

丘吉尔边悠闲地抽着雪茄烟，边这样回复斯大林提出的问题：“盟国应当给予德国毁灭性的打击，使它永远不能再对别国人民造成威胁。”斯大林在同意丘吉尔观点的前提下，进一步强调指出：“如果不采取特殊措施，德国将很快恢复自己的国力，并将重新对和平造成威胁。”丘吉尔不同意斯大林的这一看法。他说：“在我们的接连不断的军事重挫之下，德国的人员后备力量和军事工业潜力现都已枯竭殆尽。到战争结束，德国遭到的打击和破坏，必将使它没有可能迅速恢复元气。”

对于英国首相的这一论断，斯大林也不认可。他微笑着反驳道：“很遗憾，我不能赞成您这种乐观主义的看法。因为，德国有容克地主阶级和庞大的军事垄断企业。这种特有的条件，将使它还会不止一次地对和平造成威胁。当然，我们可以试着来改变这些条件。”

温斯顿・伦纳德・斯宾塞・丘吉尔

丘吉尔发现斯大林的谈话已经涉及到了战后德国的社会制度问题，就马上改变了话题。

这样，发生在国家领导人之间的、有关如何对待战后德国问题的第一次探讨就此结束。

与丘吉尔交谈后的次日，斯大林单独会晤了罗斯福。他如实向美国总统讲述了自己与丘吉尔昨天午餐后的谈话内容，并进一步阐释了自己的看法。

斯大林对罗斯福说，十九世纪七十年代，德国人发动的第一次大规模战争于1871年结束。四十三年后的1914年，德国人发动了一场历时四年的新的战争（即“第一次世界大战”）。1939年，它再一次发动了我们正面临的战争。由此可见，“德国为恢复所需要的时间正在缩短，这个时间今后极有可能还会缩短。”

罗斯福一直认真倾听斯大林的讲话，并时而点头，表示赞同他的意见，但没有插话的表现。

斯大林见状，继续发表自己的见解。他认为，要让德国不再对别国人民造成威胁是很困难的。其原因在于，可以禁止它生产飞机，但不能让它关闭家具工厂。可是，家具工厂可以很快变更为生产飞机的场所。可以禁止它生产炮弹和鱼雷，但不能停掉它的钟表厂。但是，钟表厂可以很快转而生产炮弹和鱼雷所需的最重要的部件。故而，斯大林的结论是：战后德国的恢复会很快，可能只需要15年到20年的时间。如果对战后德国不加任何遏制，那么，它就有可能东山再起，很快重新拥有发动侵略战争的实力。

斯大林还认为，为了防止德国的再次侵略，必须占领能够管控德国的一些战略要地，不让它们落在德国人手里。届时，利用这些重要的优势地域，包围德国，打败德国。

富兰克林・德拉诺・罗斯福

听了斯大林的上述分析及结论后，罗斯福表态说：“我完全同意大元帅的意见。是的，一旦发现战后德国人的民用工厂生产军工物品，我们就要迅速行动，采取坚决措施，绝不允许它有足够的时间把自己武装起来。”

斯大林听后，欣慰地笑了。随之，美、苏两国领导人之有关战后德国问题的沟通交流，在笑声中结束了。

在德黑兰会议的最后一天，1943年12月1日召开的全体会议上，与会者，尤其是苏、美、英三国领导人，又谈起了关于战后德国的问题。

罗斯福首先说：“我有个分割德国的建议，请大家考虑一下。”

未等罗斯福叙说“分割建议”的具体内容，丘吉尔就打断罗斯福，不管不顾地说道：“我赞成分割德国。不过，我要仔细考虑一下分割普鲁士的问题，因为德国的祸根是普鲁士。我觉得，应该把巴伐利亚和另外一些省从德国划出去。”

丘吉尔的发言令与会人员有突如其来之感，致使会议大厅里一时间陷入了沉寂之中。

片刻之后，罗斯福再次发言，阐释了他早在两个月前就拟定的分割德国的方案。其主要内容是：普鲁士；汉诺威和德国西北部的一些地区；萨克森和莱比锡地区；黑森省、达姆斯达特、卡塞尔以及莱茵河以南地区和威斯特伐利亚的各旧城；巴伐利亚、巴登和符腾堡，这五部分中的每一部分都可以成为一个独立的国家。

丘吉尔、罗斯福、斯大林

此外，罗斯福还谈到了基尔运河区和汉堡地区，以及鲁尔省和萨尔省的分割、管辖、监督问题。

当时，几乎整个欧洲尚处在法西斯统治之下。这种形势下，真的可以做到对德国版图的重新划分吗？

不管他人如何想，丘吉尔这个老练狡黠的政治家，似乎支持罗斯福的“方案”。他对以目光征求意见的罗斯福说：“总统先生，我也借机再谈一下我的想法。第一，不但要把普鲁士从德国其余部分孤立出来，而且，对普鲁士人要比对其他德国人更严厉。第二，把德国南部诸省——巴伐利亚、巴登、符腾堡、帕拉蒂纳特等从萨尔到萨克森都分割开，进而建立一个多瑙河联邦。”

丘吉尔的这番言论，使得德国的未来命运问题又有了新的内容。他主张分割德国和压制普鲁士，同时打算建立某种新的类似布头哈布斯堡王国（指奥匈帝国）那样的实体。而且，按照英国首相的设想，这种联邦必须置于西方大国的控制之下。至于苏联，应该将其与西欧隔离开来。

对于丘吉尔的主张，斯大林坚决反对：“我不喜欢成立新的联邦国家的计划。不论我们怎样处理‘分割德国’的问题，都无需建立什么新的毫无生命力的多瑙河联邦。再者，既然决定分解德国，就不应该再成立什么新的联邦。罗斯福总统建议将德国分成多个国家和地区，这个方案可以研究、探讨。另外，我认为，德国其他省份的人跟普鲁士人一样，打起仗来同样残酷无比。”

罗斯福表示同意斯大林的观点，并强调说：“出生于德国各个省份的德国人没有什么区别。五十年前，曾有过区别，但现在所有的德国兵都一样。”

温斯顿・伦纳德・斯宾塞・丘吉尔

罗斯福话音一落，丘吉尔马上解释道：“我不希望人们把我的意思理解为我不赞成分割德国。但是，我想指出，如果仅限于把德国分成几个部分，而不进行联合，是不太合适的，也是不太现实的。因为，就像斯大林说过的那样，有朝一日，德国人终究是要统一起来的。”

斯大林见丘吉尔提到自己曾经的观点，马上坚定地回应英国首相：“是的，没有任何办法排除德国统一的可能！”丘吉尔听了，当即有些不怀好意地反问斯大林：“斯大林喜欢一个分裂的欧洲吗？”

“这和欧洲有什么关系？”斯大林驳斥道，“我只不过不知道是否需要成立四个、五个或六个独立的日耳曼国家，这个问题还需要继续讨论。”

这时，罗斯福以手势，温和地制止了斯大林与丘吉尔的争论，并建议道：“关于如何对待战后德国的问题，这次会议我们就先谈到这儿。之后，可以由美国、英国、苏联三国代表组成的伦敦委员会，去进一步商讨。”

斯大林、丘吉尔看了看罗斯福，又互相对视了一眼，表示同意美国总统的建议。

事后，在1945年2月召开的“克里米亚会议”上，美英等西方大国再次提出如何对待战后德国的问题时，苏联的态度依然是“既不打算分割德国，也不打算消灭德国”。

艾德礼、杜鲁门、斯大林

1945年夏，美、英、苏三国联合组织召开的“波茨坦会议”，通过了德国要肃清纳粹主义，实现民主化及废除军备等内容的重要决议。不过，这一重要决议未能很好地落实，尤其是在战后德国的“西方占领区”。

于是，没能分割德国的西方大国，便非法强行分裂德国，相继建立了所谓的“双联占领区”、“三联占领区”。如此一来，1945年，世界上出现了两个德国——德意志联邦共和国、德意志民主共和国。