文 / 本报记者 孙辉 韩莹综合报道

《有效降低全社会物流成本行动方案》是中央从全局和战略高度对推动有效降低全社会物流成本行动作出的全面部署，具有重大而深远的里程碑意义。该方案不仅为物流企业指明了发展方向，更是推动产业升级、增强经济竞争力的重要举措。随着政策的深化实施，必将进一步打通物流降本提质增效“筋络”，促进物流与产业融合创新，统筹推动物流成本实质性下降，增强供应链的韧性与安全性，为产业升级与经济循环提供坚实支撑。

（图源：新华社）

从全局和战略高度 加快推动有效降低全社会物流成本

——解读《有效降低全社会物流成本行动方案》

近日，中办、国办公开发布《有效降低全社会物流成本行动方案》 （以下简称《行动方案》），要求以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点，以保持制造业比重基本稳定为基本前提，以调结构、促改革为主要途径，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，统筹推动物流成本实质性下降，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环提供有力支撑。《行动方案》既着眼于物流行业优化，加快物流体系建设，推进物流提质、增效、降本，也以物流降成本为切入点，统筹物流供给优化与产业组织变革，支撑构建现代产业体系，统筹物流供给结构与生产力布局，支撑构建新发展格局，是从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本的顶层设计。

一、突出深化体制机制改革，破除降成本深层障碍

伴随我国经济快速增长，在服务实体经济中，形成了巨大的物流能力和规模，物流成本对经济运行效率的影响发生了数量级的变化，但降低成本的体制机制障碍也同步放大。进一步降低全社会物流成本，必须通过调结构、促改革，系统性重塑物流供给体系，融合性培育物流服务与产业升级互促发展生态，全局性优化物流空间与生产力布局结构，才能达到效果。系统性、融合性、全局性地开展降低成本工作，需要在更大范围、更广领域，实现资源的有效统筹和科学配置，破除物流不同行业领域之间、物流与经济产业供需之间、跨区域一体化整合中存在的体制机制障碍，以便夯实发展基础、形成发展新动力。《行动方案》将深化体制机制改革作为第一任务加以推进，正是着眼解决物流发展中存在的深层问题的具体体现。推进铁路重点领域改革，拉平我国物流不同领域市场化进程，促进资源有效整合，是构建物流统一大市场的关键举措。推动公路货运市场治理和改革，营造支持规模经营的公路货运政策环境，是提高我国物流网络运行水平，特别是末端网络服务质量的重要基础。推进物流数据开放互联，强调在物流公共性的底层数据领域，创新管理和运营机制，形成统筹、开放的服务环境，支持我国物流资源实现深度整合。

二、强调产业链供应链融合，拓展降成本战略空间

降低全社会物流成本，核心目的是降低实体经济运行的成本水平，从我国物流运行基本情况看，要达到这一目的，不是降低我国物流服务的价格，更不是降低物流企业的收益，而是统筹物流服务供给和实体经济需求，通过供应链组织的优化，拓展巨大的降成本战略空间。需通过物流服务供给的创新提质，适应并促进制造业商贸业深化供应链组织变革，优化产业组织物流流程、减少冗余环节和规模、创造产业新价值，在支持现代产业转型升级中，达到降物流成本水平的目的。《行动方案》提出到2027年我国社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右，选择这一结构性指标作为核心目标，本身就隐含着优化物流供给和产业供应链组织变革上的双重战略意图。

《行动方案》提出促进产业链供应链融合发展，并将其置于物流枢纽和通道建设等行业任务之前，既反映了其巨大的降本战略空间价值，也体现了物流体系建设的重要性，同时还强调了要站在高质量发展和构建现代产业体系的战略维度，统筹推进降低全社会物流成本的发展要求。《行动方案》指明了当前建设现代化供应链体系的主要方向。强调了发挥商贸流通体系建设在串接产业链供应链中的作用。针对大宗商品、“新三样”、国际供应链等重点领域，提出了供应链建设的重点。围绕培育供应链服务企业，明确了加快传统物流服务向供应链服务转型的具体任务。

三、立足优化现代物流体系，确立降成本关键抓手

加快构建现代物流体系，是提高物流组织化水平，提供适配需求、低成本、高效率、高品质服务供给的必由之路，是物流领域落实供给侧结构性改革的核心任务。进一步优化物流体系，必须遵循物流网络规模经济发展趋势，紧扣“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，以物流组织中枢的建设为突破，抓紧落实相关发展任务。国家物流枢纽是我国物流要素高度集聚的核心载体，承担塑造骨干物流通道网络组织中枢功能，在产业组织中发挥集成供应链的重要平台作用，在区域经济发展中体现各地经济运行成本效率关键条件，成为推进降成本各项工作的关键抓手。《行动方案》紧抓枢纽和通道网络关键，提出健全国家物流枢纽和通道网络任务。强调优化布局、提升能力、升级通道网络运行，推进物流枢纽设施的功能整合与提升。用好枢纽衔接物流供给与地区产业需求作用，以适配需求和具有规模经济性、网络高效性的联运服务提升发展为指向，完善联运设施、标准等，健全多式联运体系。深化综合交通运输体系改革，推进水运、铁路等干线大通道优化，打通堵点卡点，开展优化运输结构攻坚行动。强调一体规划、同步推进产业布局与重大物流基础设施建设，发展临空经济、临港经济，建设国家物流枢纽经济区，探索以供应链为核心竞争力的发展模式，促进各地按照物流成本效率比较优势打造经济增长极，全面优化生产力布局，促进降低物流成本。

四、强化创新驱动提质发展，明确降成本推进路径

在现代技术革命的大背景下，移动互联网、大数据、云计算、5G、物联网、区块链和人工智能等在物流领域广泛应用，网络货运、无人配送、智慧物流大语言模型等物流新业态不断涌现，现代物流已经成为发展新质生产力的重要场景和创新生产要素配置的重要手段。推动构建现代物流体系、加快深化产业链供应链融合，必须坚持新发展理念，走创新驱动发展的新路径。为此，《行动方案》单列一章，明确提出加强创新驱动和提质增效的发展任务。重点从技术装备应用、设施改造和场景培育、业态模式融合创新等多角度，推进物流数智化发展。部署物流领域设施、装备、包装等绿色发展任务，加快物流绿色转型。推动实施物流标准化行动，建立协同衔接、系统高效的现代物流标准体系，夯实资源整合、创新发展的基础。

来源：国家发展改革委

作者：中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员 陆成云 汪鸣

关  注

提效率、降成本 数据开发利用降低物流成本

11月27日，《有效降低全社会物流成本行动方案》 （以下简称《行动方案》）对外发布。《行动方案》从深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络等多个方面，对物流成本“怎么降、降什么”进行了系统部署。

本次《行动方案》出的主要目标包括：到2027年，综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长；到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右等。

多地推出新举措提高运输时效

而围绕《行动方案》中明确的改革方向，多个物流枢纽节点城市也在多式联运体系、直达货运班列、物流数据开放互联上推出新举措，探索降低物流成本。

作为江苏集装箱吞吐量最大的内河港，淮安港在2024年与全球头部航运企业建立合作，在全国范围内率先打通内河支线与远洋干线，为进出口企业开设了一条高效便捷的物流新通道。

在湖南株洲，一批装着新能源汽车、机械配件等产品的集装箱正在装车，即将搭乘“湘粤非”班列前往广州南沙港，准备出口到非洲。2024年开始，“湘粤非”班列实现每周定时定点开行，探索打造高效稳定的直达货运班列。

通过推动数据开发利用降低物流成本也是改革方向之一。在山东淄博，大宗商品交易平台通过实时分析物流数据，精准锁定货车的卸货地点，卸货完毕后就近装载返程货物，从而提高效率、降低成本。

2027年底建成与数字经济发展高度适应的金融体系

日前，中国人民银行等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》，提出到2027年底，基本建成与数字经济发展高度适应的金融体系。《行动方案》提出，系统推进金融机构数字化转型，强化数字技术支撑能力，建设数字金融服务生态，提升数字化经营管理能力。推动数字技术在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数实融合等“五篇大文章”服务领域的应用，创新金融产品和服务模式。

招联首席研究员董希淼介绍，《行动方案》为数字金融发展明确了方向、目标和规则，不仅将加快金融机构数字化转型，促进数字金融健康发展，更将推动数字技术更好赋能金融业，助力数字经济高质量发展。

此外，《行动方案》还提出，要夯实数字金融发展基础，营造高效安全的支付环境，加强数字金融相关新兴基础设施建设。完善数字金融治理体系，强化数字金融风险防范，加强数据和网络安全防护，加强数字金融业务监管，健全金融消费者保护机制。

促进铁路货运向铁路物流转型

在《有效降低全社会物流成本行动方案》中共有20项具体行动，其中的第一项是“推进铁路重点领域改革”。《行动方案》中明确提出，制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型；大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能；建立铁路物流服务价格体系；降低铁路专用线规划建设和使用费用等。

北京交通大学交通运输学院物流工程系主任张晓东介绍，这个方案的提出，解决了困扰铁路货运多年的发展战略定位问题，将推动我国铁路传统货运模式向现代物流的历史性变革。方案结合实际提出了改革铁路运输与调度生产组织方式，适当加速普速铁路建设，建立铁路物流服务价格体系，推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，这些举措填补了有关领域的工作空白。

国家物流枢纽经济区建设将进一步加快

《行动方案》中还提出，健全国家物流枢纽与通道网络，构建现代物流与生产力布局协同发展新模式。《行动方案》中提到，支持相关城市探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区等。

陆成云介绍，建设国家物流枢纽经济区，这当中的关键是一体化的规划和建设。一个物流枢纽提供什么样的服务、它的周围布局什么样的产业，这两者高度匹配。需要整体策划、融合发展、一体推进，从而形成以供应链为核心竞争力的产业发展新模式。同时，各地凸显自身的物流成本效率比较优势，来布局产业、发展枢纽经济，从全局来看，就体现为通过优化生产力布局，实现降低物流成本。

针对“新三样”出口推出新举措

《行动方案》中还明确，促进产业链供应链融合发展。在这当中，实施“新三样”物流高效便捷工程是本轮推出的改革新举措。《行动方案》中提到，加强电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口的国内港口仓储设施建设；开展新能源汽车物流提升工程，加强港口滚装码头建设，鼓励研发应用内河滚装船；探索发展新能源汽车集装箱运输，畅通新能源汽车国内联运通道和跨境物流通道等。

张晓东表示，这次的改革方案针对行业普遍反映的突出问题，着重在港口设施、运输装备、安全管理等方面进行一系列针对性部署。降低“新三样”的社会物流成本，保障“新三样”产业链供应链的安全和顺畅。

来源：央视网

作者：杨书杰 刘亮

声  音

国家发展改革委经济贸易司负责人吴君杨：

《行动方案》将“推动物流数智化发展”作为培育物流领域新质生产力、有效降低全社会物流成本的重要抓手。《行动方案》将从以下几个方面加强政策的支持和引导。

一是强化物流信息的开放互联。要建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。要建立政府部门物流数据的动态互联机制，促进公路、铁路、水路、航空等领域，推动解决物流“信息孤岛”等问题。

二是支持新技术新装备的应用。鼓励开展重大物流技术攻关，促进大数据、5G、北斗导航等新一代信息技术的广泛应用。支持物流企业数字化转型，加快智慧港口、智慧枢纽等新型设施的发展。

三是创新应用场景。鼓励企业发展与平台经济、低空经济、无人驾驶相结合的物流新模式，加强仓配运智能一体化技术、数字孪生技术的应用。创新商业应用场景，并且逐步实现规模化。鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能，加快培育智慧物流的产业生态。

国务院发展研究中心市场所原所长、二级研究员王微：

我国物流业呈现出多元发展、规模扩大、创新加速、整体竞争力不断提升的趋势，部分物流企业已经进入全球500强行列。但对标先行国家，对标高质量发展的新要求，我国全社会物流成本依然较高，结构性、系统性、制度性矛盾突出，面临着发展不平衡不充分、改革不到位等方面的约束和障碍。成本，一直是物流企业发展的重要关切。运输途中，油价波动、路桥费高昂，让物流成本节节攀升；仓储环节，租金上涨、人力成本增加，使企业压力渐增。要实现物流降本，一个重要的环节即为优化资源配置，通过调结构、促改革，优化运输结构。比如推动铁路、水运等低成本运输方式的发展，合理规划运输路线，强化“公转铁”“公转水”等。

未来要加快数字技术赋能，推动物流领域平台经济、低空经济、无人驾驶等新服务新业态新模式发展。还要通过加快绿色物流技术和装备推广，支持物流枢纽、场站、园区、仓库设施、运输工具等继续绿色化升级改造。

观  点

物流业进一步降本增效可从三方面发力

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》 （以下简称《行动方案》）。11月28日，国家发展改革委副秘书长张世昕在国务院政策例行吹风会上表示，综合来看，全社会物流成本仍有较大下降空间。

笔者认为，物流业要想进一步提升物流效率，降低物流成本，可以从以下三个方面着重发力：

其一，推动物流业数智化发展。

数智化改革在物流业降本的过程中起到了非常重要的作用。

从无人车、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备再到AI大模型，随着物流数智化进度的逐步推进，物流企业降本增效取得了非常显著的成果。以AI大模型为例，通过大数据、语音识别等方式，货物可以快速进行通关匹配，通过数字化运营将加快通关效率。

不过，物流业数智化改革目前普及率较低，而且AI大模型推出时间较短，仍有很大的改进空间。可以预见的是，随着物流业加大重大物流技术攻关，在大数据、5G、北斗导航等新一代信息技术的助力下，物流业有望进一步实现降本。

其二，推动多式联运快速发展。

多式联运长期以来是我国物流业降本增效的重要抓手。“单一环节成本低、全链条运行成本高”是物流运行中较为突出的矛盾，多式联运可以将各种运输方式服务衔接、标准统一，实现一货畅流到底、货物“门到门”运输。

但是，受多式联运服务规则、技术标准等制约，铁路、公路、水运等一体化运营机制尚未形成，大大阻碍了物流业降本增效的速度。目前，推进多式联运发展的主要难点在铁路，由于标准和规则体系相互割裂、制度和标准存在壁垒、基础设施衔接不畅、缺乏统一的信息化平台，因此，铁路、公路、水运等一体化运营并不顺畅。只有打破铁路、公路、水运之间尚存的“信息茧房”，强化物流信息的开放互联，实现公共数据资源共享，才能促进企业物流数据要素市场化流通，实现物流业降本增效。

其三，推动国际供应链提质增效。

随着跨境电商海外销售数据频创佳绩，我国物流企业也纷纷加速搭建海外运输通道，海外运输费用收入更是成为头部物流企业主要利润增长点。如何才能实现国际供应链提质增效，也成为我国物流业需要考虑的新课题。

面对国际老牌物流企业，我国物流企业要想打通国际物流通道，需要深化国际物流合作。其中，在物流降本方面，考虑到建海外仓需要大量的资金，对于中小物流企业来说，将会背负沉重的资金压力，因此，如何才能更好地实现共建共用海外仓储等基础设施，也将成为物流业需要进一步探讨的问题。

总而言之，对于物流业而言，进一步推进提质增效降本，必须通过技术创新、物流体系的完善、加强国际合作等方式来实现，只有不断地变革求新，才能推动物流业实现高质量发展。

来源：证券日报

作者：矫月

《 现代物流报 》（ 2024年12月4日 3版）