（一）

有些中国网民总是喜欢说美国政府实际上是由华尔街的大亨们在幕后操纵的，也有的说是由军火集团操控的，还有说犹太资本家说了算的。

但是，说美国政府是由一群亿万富翁们控制的，那应该有证据啊。是哪几位大亨在幕后操纵？他们的尊姓大名都是什么？他们具体用什么方式来干预美国政府？他们平时是不是需要开个会研究一下？所有的这一切，都完全没有证据啊。

从大约一百年前就有人声称美国政府是由亿万富翁操控的，但是一百年过去了，人们始终都看不到这方面的证据。好像美国的这些亿万富翁都生活在另一个异度空间，地球人都察觉不到他们一样。

不过，如果我们说美国政府实际上是由一群专家学者来操控的，那可就是有理有据、无可辩驳的了。要在这方面举出例子来，那实在是太多太多了。

比如我们熟悉的华人诺贝尔奖获得者物理学家朱棣文，他担任过美国能源部长。

诺贝尔经济学奖获得者本·伯南克曾经担任过美国联邦储备委员会主席。

现任的美国财政部长耶伦，她以前是加州大学伯克利分校商学院的教授，而她的丈夫也是一位诺贝尔经济学奖得主。

还有很有名的约瑟夫·奈，他也是提出“软实力”这个概念的人，哈佛大学国际政治学教授，担任过卡特政府的副国务卿，以及克林顿政府的助理国防部长。

咱们可以这么说，美国政府实际上由三部分人组成的：第一部分是职业政客，基本上都从议员、州长等等开始做起，一路摸爬滚打，完全靠着选举干上来的。他们个个都能说会道，巧舌如簧，都是流量明星，人气旺盛。他们的职责就是专门负责吸引选票，争取选民支持的。而他们担任的职务都是总统、议长、国务卿、国防部长这一类要职。政府干得好，有了功劳，那都会记在他们头上。不过要是搞砸了，背黑锅的那也是他们。

第二部分就是美国的普通公务员。他们和咱们中国的各级公务员差不多，通过考试或者招聘进入政府，工作在政府基层，默默无闻，一般只会按照上级的指令办事，属于执行层的人物。他们也一般不会进入决策层的，不过有时候也有例外，一些经验丰富、业绩突出的人也会得到提拔重用的。

第三部分则是专家学者，真正操控政府决策的人。他们担任的一般都是助理国务卿、国防部副部长，中情局副局长之类的职务，也有的担任一些不太显山露水的正职部长职务。他们都是由总统直接委任的。只要总统同意，一夜之间他们就会从大学教授变成部长级高干。但是如果总统下台了，这些专家们也会同样一夜之间回到大学里去教书。

而这部分专家学者才是美国政府真正的大脑，美国政府的各项决策，基本都是他们制定的，只不过经由总统之手发布出来而已。

（二）

美国人十分崇尚“专家治国”。这种观点当然也很正确，治理国家这么重要的事情，本来就应该交给专业人士来打理。你一个外行去做这样的事怎么能行？

不过，真正的专家学者虽然满腹经纶，却往往都是“君子讷于言而敏于行”，一个个能练不能说，让他们去竞选拉票，他们可就要露怯了。

因此，在选战中冲锋陷阵的，只能是那些职业政客，这是他们的专业啊。

如此一来，在美国政府中就出现了这样奇妙的组合：身居高位的都是职业政客，幕后默默操控政府决策却是一群专家学者。像特朗普这样的人虽然非常异类，但是他实际上也没有跳出流量明星的范畴，他的政府也是要靠专家学者来把握大方向的。比如，特朗普的首席经济顾问就是加州大学经济学教授彼得·纳瓦罗，他是专门研究中国问题的专家，中美贸易战就是他鼓动起来的。

这样的组合可以说让美国受益匪浅，让美国政府在决策中往往都能做出正确的选择，总统再怎么差劲，也不至于让国家走多么大的弯路。比如眼下的拜登总统，他都迷糊成那样了，但是美国政府的行为也没有荒腔走板。实际上当然是背后的专家们在替他撑着。

更重要的是，专家治国保证了美国政策的稳定性。虽然美国政府更换频繁，今天民主党，明天共和党，但是内外政策却基本稳定。共和党的尼克松决定与中国化干戈为玉帛，民主党的卡特上来也没有来个一百八十度大转弯，全盘否定自己的前任。为什么呢？因为中美改善关系这件事不是尼克松一个人拍脑门子想出来的，而是一大批美国专家研究的结果。专家们往往并不在乎什么民主党共和党的，他们只追求一种学术上的最优解，尼克松手下那拨专家认为中美应该改善关系，卡特手下那拨专家同样也是这么认为。这样一来，美国的内外政策就能保持稳定性、连续性。

这就是“专家治国”的好处。

我们看美国大选的时候争辩的议题，往往都是一些鸡毛蒜皮的小事，什么堕胎合法化啊，什么是否限制持枪啊，什么禁止非法移民啊。这都不是什么事关国本的大事。真正的大事其实都在专家们的手里操控着，普通的选民根本就搞不明白，真正的国家大事其实是根本就轮不到一般老百姓来掺和的。

（三）

有人可能要问，美国的领导者比如总统，他就是想要一意孤行，不听专家的，一切只凭自己拍脑袋那可怎么办呢？

又或者专家学者们为了往上爬，所以就顺着领导的意思来，领导爱听什么他就说什么，结果搞得专家都变成了“砖家”，那又该如何是好呢？

如果总统一意孤行，那显然就会引起他的下属纷纷辞职，挂冠而去。特朗普当政时，他手下的官员辞职的特别多，那就是他们与总统发生了矛盾的结果，或者说白了就是总统不听他们的，于是这些学者官员就纷纷辞职了。

总统手下的官员辞职太多，对总统的形象大大地不利，对于他接下来的竞选会有很多不好的影响。因此，总统一般来说是不敢与手下的专家们较劲的。

如果专家只会溜须拍马，顺着总统的意思来，那也不是个问题，因为还有反对党，还有国会呢。人家那边也有专家。另外，还有民间的专家学者可以随时发表意见。这样一来就会出现专家之间的较量。有道是不怕不识货，就怕货比货，专家之间一对比，人们自然就能分出谁高谁低。只会溜须拍马的“砖家”在这个圈子里肯定是混不下去的。

由于有这种体制来做保证，所以，我们可以看到美国的这些“学者型领导”普遍都能保持一种知识分子特有的情怀，也就是不唯上、不唯书、只求实，一门心思地把治国理政当成一种学问来做，用不着成天瞻前顾后地考虑派系利益、人际关系这一类有碍大局的东西。这样就保证了美国政府所做出的决策往往都能切合实际，符合要求。

更加难得的是，这些专家学者普遍还都是“淡泊名利”，似乎他们只是热衷于研究问题并且找到解决方法的乐趣，对于仕途以及级别、待遇什么的，他们都不怎么在乎。很少看到有哪位大学者事后站出来嚷嚷，说某某重大决策是我提出来的，这样的人当然也有，但是不多。大多数学者都是在本届政府下台后，就回到学校去教书，“事了拂衣去，深藏身与名。”

美国政府的这种专家学者与高官之间快速身份转换的机制，真的是很神奇，而且也很高效，对于治国理政非常有益。其他的国家往往很难模仿这种机制。咱们拿日本来说，他们就不像美国这样。日本内阁的大臣们往往都是要由议员来担任的，而专家学者们不会选举，当不上议员，所以也就不可能成为内阁大臣。而日本政府各部的副部长，所谓的“事务次官”，那是公务员能够到达的最高台阶，是给资深公务员留着的，不会像美国一样送给大学教授们。

九十年代日本与美国在经济领域的激烈竞争中，最后以日本的失败而告终，我看这里面大概也有美国这种政府体制更加优越的因素吧？

说到这里，我们可以得出一个结论：美国政府实际上是由一大批专家学者来操控的。而在选举时出尽风头的总统之类首脑人物，在现实的工作中都要依靠着专家们的工作成果来行事。要说美国有什么“深层政府”，那么组成这个政府的，只会是那些大学教授、那些诺贝尔奖获得者们。美国之所以能够一直保持强盛，这与他们这种“专家治国”的机制是分不开的。“专家治国”是美国保持强大的重要因素之一。