荷兰中央统计局（CBS）最新数据显示，去年将旧办公楼、商店和教堂改建为住房的进程再度停滞。这一趋势与住房部长莫娜·凯泽"充分利用现有建筑"的核心目标背道而驰。

2024年，现有建筑改造共交付8,675套住房，略低于2023年的8,755套。2019年这一数字曾高达12,000套。尽管CBS早前数据显示荷兰仍有超300万平方米办公空间闲置，但近年来改造完成的商店、学校和教堂数量基本持平，旧办公楼改建量却持续下滑。

代尔夫特理工大学房地产管理教授希尔德·雷蒙指出，闲置面积巨大但改造量下降，是因"最易改造的建筑已被消化"。她解释："十年前信贷和欧元危机导致大量办公楼空置，掀起建筑改造浪潮。如今容易改造的'低垂果实'已被摘完。"剩余建筑要么难以利用，要么改造成本高昂。

别被目标蒙蔽双眼

相比新建住房，改造空置建筑通常更快、更便宜且更可持续。正因如此，凯泽部长不仅延续了前任住房部长胡戈·德容"年建10万套住房"的目标，还特别制定了"年增1.5万套改造住房"的具体措施，并提高改造补贴额度。

但凯泽直言不应拘泥于数字："拿到钥匙的住户不会在意这是改造房还是新建房。"政府首席建筑顾问弗朗西斯科·维恩斯特拉则强烈反对此观点，称"在如此多空置情况下改造量下降不可接受"，并强调改造可大幅降低氮排放——而氮排放正是多地住房建设停滞的主因之一。

雷蒙教授补充道可持续性的另一优势："办公楼含大量混凝土，其生产既固存大量碳又产生高额二氧化碳排放。"

年上限仅11,600套？

经济建筑研究院专家测算显示，基于当前空置面积及可改造比例，荷兰年改造住房潜力上限仅为11,600套。雷蒙认为要实现1.5万套目标，必须攻克"大型办公园区改造"难关，但这些区域常涉及多重产权问题："业主们相互观望，因为单独改造毫无意义。这需要市政当局推动协同改造。"

她还指出市政审批能力不足："政策支持快速审批，但基层缺乏办事人员。"部分法规更成拦路虎，如哈勒姆某小吃店老板就因法规限制无法居住自家店铺楼上。

维恩斯特拉顾问坚信提升空间仍存："改造需要特殊技艺。随着技术成熟，改造成本终将低于新建。"他更呼吁提高目标："我们甚至应该加码，需要更大野心！"

对此凯泽部长强硬回应："他有发言权，但决策权在我。"同时承诺继续推进改造计划，但强调核心是"确保年建10万套目标"。去年荷兰住房存量新增82,000套，部长预计两年内将达成年度目标。

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