近年来，南方丘陵山区耕地撂荒、新补充耕地“边际化”问题一直被广泛关注。作为热点、难点，以及堵点、卡点问题，实事求是分析这一问题十分必要。近期，一份基于南方某城市国土调查数据的材料为笔者提供了深入分析的基础，对于同类型城市优化耕地利用、强化耕地保护具有借鉴意义。　　 该市耕地面积2693万亩，其中25度以上的陡坡耕地439万亩。该市每一个区县都有陡坡耕地，超过一半区县陡坡耕地大于10万亩，其中有4个区县的陡坡耕地甚至超过了30万亩，陡坡耕地占比最高达61%。陡坡耕地20万亩以上的区县，陡坡耕地占比都在耕地保有量的1/4以上。　 对于这个城市来说，陡坡耕地处置面临较大困难。一是退不了。退耕不仅会导致当地群众口粮供应出现问题，还会带来新的耕地补充问题。目前，全市补充耕地后备资源几近极限，难以履行法定补充耕地义务。二是转不了。陡坡耕地多分布在海拔500米以上的地区，而果园地多分布在400米海拔以下的地区，无法实现“田下坡果上山”。三是治不了。无论是“田改园”还是“坡改梯”都难以兑现，地方财政也无力承担在该区域实施高标准农田建设所需的高昂成本。　 换个说法，该城市的陡坡耕地处置，并不是简单一句“优化耕地布局”就能够解决的，还需要统筹考虑以下问题：一是当地群众口粮保障难题。即使有优惠的口粮保障供应，但出山购粮很难被列为当地群众的意愿选项。二是生态安全问题。陡坡土地存在极大的水土流失风险，不宜翻耕。三是地质灾害避险难题。陡坡地区极易发生滑坡、崩塌、泥石流灾害，不宜高强度人类活动。四是区域耕地空间优化布局难题。通过合理选址、逐步集中布局可以长期稳定利用的耕地，紧迫且必要。　　 从数据来看，2009年至2023年，该市补充耕地624万亩，其中林地变耕地267万亩，园地变耕地101万亩，其他土地变耕地148万亩；同期，减少耕地1478万亩，其中耕地变林地941万亩，耕地变园地218万亩，耕地变建设用地170万亩。可以看出，该市耕地呈现快速净流出趋势，耕地利用呈现出“要么不用，要么变为高价值利用”的态势。应当承认，这是当地群众的理性选择，无可厚非。　　 笔者以为，解好南方陡坡耕地处置难题必须尊重自然规律和经济规律，实事求是地制订耕地保护利用计划。具体来说，一是稳妥审慎地退耕，把妥善安置依靠陡坡耕地生活的群众放在第一位；二是合理化调整耕地布局，切实把能够长期稳定利用的耕地布局好、建设好、利用好、稳定住；三是高质量建设高标准农田，不追求数量的快速增加，而应把建设质量提升摆在突出位置；四是精细确定种植作物的用途管制规则，贯彻落实好“大食物观”，确定食物生产空间合理利用方式方法，不搞“一刀切”。