2023年9月4日，由全球化智库（CCG）、中国（北京）自由贸易试验区（国家服务扩大开放综合示范区）工作领导小组办公室共同主办的“第十届中国企业全球化论坛”在北京国家会议中心举办。北京市商务局党组成员、市“两区”工作领导小组办公室专职副主任刘梅英女士发表以下观点：

尊敬的各位嘉宾，非常荣幸再次参加全球化论坛。今年是我们第四次在服贸会上与CCG一起组织全球化论坛，我们这几年一直在围绕着“两区”建设与企业全球化发展开展相关议题的探讨，共商共话发展，共谋未来合作。我也非常荣幸有机会在这样一个高规格的平台上跟大家分享这几年“两区”开放的成果，以及我们未来要重点推动的一些工作。今天我从三个方面向大家作介绍和分享。首先就产业开放方面，我会介绍一些具体产业领域的开放情况、国家新的相关部署以及北京市的政策。第二我将围绕大家关心的一些要素，包括数据的流动、资金、知识产权等层面，做的改革和部署进行介绍。第三从外籍人才、外国企业方面介绍一下北京市的工作安排。首先，在重点产业方面，我将列举一些北京市重点推动的产业领域。北京市作为全国唯一的、全市覆盖的国家服务业扩大开放综合示范区，同时叠加了北京自贸试验区和河北自贸试验区的北京区域，在产业领域开放政策先行先试，在全国范围内可以说是闯出了一条探索先行的道路。很多政策特别是外资准入的政策都是在北京先行探索后，才在全国进行更大范围的复制推广。第一，在科技创新领域，前几年我们通过“两区”建设争取到很多首创性的政策，有的到目前为止仍然只针对北京适用。比如技术转让所得税的优惠，过去在全国适用的是500万元以下技术转让免税，而北京的政策是2000万元以下免税，超过2000万元的减半征收。类似政策还包括创投型企业所得税的优惠、高新技术企业报备及批准等，都直接跟企业税收相关，是真金白银的高含金量的政策，因为它们能够直接降低企业的成本。除了外资研发中心相应的支持领衔承担政府的科技项目等等比较实惠的政策之外，北京市还专门拨款支持，最高上限5000万元。这些政策都是北京首创、北京先试，逐步再在全国其他地方进行复制推广。第二是金融产业的开放。目前在外资准入的负面清单当中，有关金融产业领域的内容很少，于是北京加强向更多金融机构、外资金融机构开放业务，不仅“准入”而且“准营”，具体政策比如支持更多外资金融机构来参与QDLP、QFLP，包括人民币投贷基金、资金的政策。不久前，6月份国务院也公布了支持有条件的自贸试验区和海南自贸港来率先对接国际高水平经贸规则，来推动制度性开放。其中专门提出来一系列金融领域开放的政策，规定除特定的新金融服务之外，如果允许中资的金融机构开展新金融服务，也应当允许外资的金融机构来开展新金融服务。这就意味着除非是极特殊的一些领域，大部分领域内外资和内资在同一个准入、准营的平台上。国家部委下一步也会出台有关具体领域的细则。这是一个非常利好的政策，在金融领域开放中我们又迈出了很大的一步。同时，政策允许企业、个人购买跨境金融服务，提供更加多样的金融服务和更加丰富的投资渠道。上一条涉及外资金融机构准入、准营，这一条则是允许国人、企业去境外购买金融服务和产品，所以我们的开放是双向的，有“引进来”也有“走出去”。第三个领域是生物医药领域，这也是北京市重点领域赛道，因为很多医药健康的企业都是国际巨头的企业、外资企业。我们近几年做了很多的工作，特别是服务的便利化方面，重点促进研发创新加速产业化，比如在北京市建立人类遗传资源服务站。这主要是配合国家人类遗传资源条例细则的出台，服务站提供政策的咨询解答和相关的材料审核服务，让信息更加通达、手续更加便利，方便大家开展人类遗传资源工作。同时我们还设立了医疗器械创新服务站。北京最大的优势之一是位置便利，能够及时向国家部委咨询、沟通。尽管如此，我们仍然在一南一北（昌平、亦庄）分别设立一个医疗器械创新服务站，把审批前端的服务直接延伸到了园区，并有专门团队常驻在这两个服务站，为生物医药产业提供前端服务，便利生物医药研发创新。我们同时也推动在干细胞和基因这两个大家非常关注的领域的国际合作。我们始终以企业为导向来解决和优化在创新转化当中面临的问题。对此，我将举两个跨国企业的例子，我们将大的跨国企业提出的一些诉求转化为实实在在的政策。第一个是生物医药研发用物品进口的白名单制度。由于生物医药企业在研发过程中经常要用到很多试剂、材料和其他物品，既不算是药品，也不用于销售，只是用于研发，但是按照进口相关要求这些也需要有药品通关单，这就给企业造成了不便利之处。于是多家部门联合来商议制定了北京市白名单制度，白名单的企业和物品在进口的时候就不需要持药品通关单，可以快速进口。这一措施目前正在我们正在试点，其中多家企业都是外资企业，包括港澳台企业。另一个首创性的例子是临床试验用的人源化细胞产品的进口。过去进口这种细胞产品时，产品在一个属地直属海关进行检疫之后，如果到另外一个地方进行多中心的临床试验，出于风险安全的考虑，仍然要进行重新的检疫。一些企业提出这个问题后，北京市首先试点了一关审批、多地临床试验的制度，不需要在不同的关区来进行重复的试验，得到了国家部委大力支持。比如说由北京进口的产品在北京关区进行检疫之后，就可以在其他地方直接进行临床试验了。这些举措非常细节也非常有效，是以企业为导向来推动便利化的改革。第四个领域是专业服务的开放。北京聚集了大量专业服务机构，特别是现在会场所在的朝阳区有大量的商务服务、专业服务的机构，包括律师事务所、专利机构、仲裁和其他的人力资源、咨询等等，这是北京的产业优势之一。就拿专利来说，北京市是全国首批开展专利代理对外开放试点的城市，这意味着北京允许外国专利代理机构驻华代表处来开展相关的业务。比如目前法国理利知识产权事务所已经在北京自贸试验区落地了代表处，来开展相关的业务。同时针对外籍人才参加专利代理师资格考试的限制也在逐步放开，允许外籍人才来参加我们的考试。比如现在已有来自美国知识产权的律师，在北京通过考试取得了相应的证书。北京市还鼓励境外机构到北京来设立仲裁机构的业务机构，比如在前几年专门出台了一个管理办法，招引境外仲裁知名机构到北京设立仲裁机构，在京为这些企业创造更加国际化、法治化的营商环境。以上是从产业开放的领域向大家做一些点题的介绍。其次，围绕要素流动的便利，北京也在国家部委的部署和支持下做了大量的工作。第一个方面是数据要素的流动，这是各个企业都非常关心的问题。为了完善数据交易的规则体系，北京市进行了系统性的谋划和部署。在数据变成一个要素、未来将变成一个资产、资本的过程中，如何搭建起一个要素体系，是一项涉及基础制度的工作。目前北京市相关部门正在推动要素数据交易规则体系的搭建。同时我们也在全国率先依托北京国际大数据交易所搭建了数据托管服务平台，专门服务企业数据跨境流动。为了更好地帮助企业进行数据的合规出境和相关风险评估，我们还搭建了数据出境合规咨询风险评估的平台，并把这些数据纳入到知识产权保护的范畴当中，首创性地开展了数据知识产权试点工作，建立了数据知识产权管理登记的一系列制度，来充分挖掘数据知识产权的资源价值。前不久国务院颁发更大力度的吸引外商投资的意见，明确支持北京服务业扩大开放示范区，要率先来开展相关的先行先试的政策。其中有一条清楚地规定要对外资企业数据跨境流动建立绿色通道，并特别提出北京等地在一般数据清单方面要率先推进，快捷实现数据的流动。在这个清单目录项下的数据可以很便利自由的进行流动，而其他涉及到要评估、标准合同等等手续的数据，可以建立绿色通道，这相当于对数据分层分类地实施了便利化的举措。第二是资金要素的流动便利。一直以来北京都非常注重资金跨境流动的便利，比如推动内资企业更好地利用境外的资金。在外债便利化方面也有一系列的举措。同时针对在京外商投资企业资金的汇入汇出，国家也有相关的部署，在支持自贸试验区开展对标高水平经贸规则若干措施当中，明确提出与外国投资者投资相关的所有真实合规的资金转移都可以自由汇入汇出且无迟延，提升外国投资者跨境投资便利程度。这些都是国家明确在有条件的自贸区和海南自贸港率先推出更大便利资金要素流动的举措。第三是知识产权。知识产权不是严格意义上的要素，但具有非常重要的意义，因此把它归到这一类。从知识产权的创新到保护，北京一直都非常重视，而且在这方面走在全国前列。北京在为企业提供全方位专利维权保障方面做了很多探索，并进一步扩大专利预审服务的领域。专利预审服务是一个快速通道，可以缩短专利授权的周期、加速创新成果的转化，这一领域目前在逐步扩大。同时我们在重点园区，特别是“两区”园区和科技创新“三城一区”园区，专门设立了知识产权保护分中心，把前端的审批、导入工作都延伸到园区里边去，让企业直接就近进行相关咨询，便利企业。同时，国务院印发的支持自贸试验区和自贸港若干措施中也提出了一与知识产权救济相关的问题。在过去，如果发现知识产权侵权行为，需要征求双方当事人的意见，双方同意之后法院才可以执行相关的举措，但是新引发的若干措施明确提出来当我们认定它确实造成专利的侵权，需要快速进行保护，可以不征求当事人意见。这一举措直接对标CPTPP国际经贸规则，实行更大力度、更高效的知识产权的保护。最后，介绍一下与外籍人才、外资企业有关的工作针对外资企业北京市构建多渠道、多层次的服务通道，下一步将要推动这么几个事项：第一，推动外国企业和外国人高频事项一站式的集成化办理，这是下一步北京市优化营商环境重点推动的一项工作。北京市政府服务局正在牵头推进，从注册、设立、办理社保、银行开账户等一系列涉及到开办外资企业的等事项，都融合在一个窗口办理，集成化的办理，便利外国企业和外国人。第二，推动健全外资企业（包括商协会）与市相关部门（包括市领导）常态化的政企沟通机制，也可以叫圆桌会议制度。我们不仅要将这个制度常态化，而且要让它的规格层次再更高一些，更好地就近听取外资企业和商协会反映的意见和建议。配套这个制度我们将推出一个闭环式的诉求解决机制，目前市里已经批准了我们的建议，下一步我们将解决收集到的诉求如何进行派单、如何让有关部门在一定时限内给予反馈、如何解决某些共性诉求、如何向国家反应有关对于国家事权的事项等问题。目前我们提出的一系列建议已经得到市里批准，马上要实施这项制度，高频跟大家进行沟通，为大家进行反馈。除了以上的线下渠道，我们也在线上专门开设了外商投资企业的诉求征集系统或者采集系统。大家平时有意见建议，都可以通过线上系统进行反馈。我们都会认真对待每一个提出来的诉求，同时在推动外商投资的地方立法，希望能够通过立法保障外商投资拥有更加稳定公平可预期的环境。针对外籍人才，我们也将多措并举来提供优质便利的服务。过去外籍人才到京来办理工作许可和工作居留许可是两个部门、两个办事事项，现在则可以一窗受理两证联办。在吸引外籍人才方面，我们也在不断动态推出境外职业资格认可。目前北京市出台了一个目录，可认可事项已经达到120多项；市里还专门有一个配套的查验平台，外资企业、内资企业要聘用这样职业资格人才的时候，可以在这个平台上查询证书的真伪。围绕这些人才我们还有一系列便利化的举措，包括相关进出境的便利，以及其他一揽子优惠政策来配套实施，为我们吸引境外执业资格人才提供相关便利服务。在绿卡应用方面，此前我们收到反馈绿卡在使用中有一些不方便的地方，现在北京市出入境管理局在各个领域逐步拓展绿卡的商业化、社会化应用范围，未来绿卡使用范围会越来越大，绿卡会越来越好用。最后，在便捷的信息渠道方面，除了刚才介绍的开放北京网站和微信公众号以及北京商务局网站，还有多语种的北京市政府国际版也在这几天刚刚上线发布了“北京service”微信公众号，专门针对投资、工作、生活、旅游、就医、教育等具体生活事项，有办理事项全流程的指引和服务，更加精简，让大家获得指尖上便利的服务。大家可以通过这样信息渠道了解我们的政策，了解身边便利的服务和设施。以上就是北京市近几年更加大力度的推动产业领域的开放、更大力度地推动要素融通的便利、更大力度服务保障好外资企业和外籍人才做的一些工作。

本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）、中国（北京）自由贸易试验区（国家服务扩大开放综合示范区）工作领导小组办公室共同主办的“第十届中国企业全球化论坛”上的发言速记整理，未经本人审阅，转载请注明出处