清代总督身为封疆大吏，掌管一省或几省的军政事务。他们管辖区域广袤，权力颇大。要是朝廷不加以管控，那他们就跟唐代节度使没两样，极有可能形成地方势力过大、难以掌控的局面。

在玩政治平衡这方面，清朝皇帝堪称高手。无论是宗室王公，还是京城的各部院官员，亦或是地方的督抚提镇，统统都被皇权紧紧攥在掌心，没有谁能脱离其掌控。

清代各位皇帝在限制总督权力方面可谓煞费苦心。他们一方面借助文官体系里的巡抚来分散总督权力，另一方面让八旗驻防将军对总督进行监视。相较之下，驻防将军成了皇帝掌控总督的关键手段。

不过呢，总督和将军二者的势力较为均衡，不会出现一方完全压制另一方的状况。如此一来，才能切实达成相互监督、彼此牵制的效果。

当品级处于同一水平时，驻防将军和总督谁的权力更甚、地位更高呢？御史选取两江总督和江宁将军作为案例，将从以下几个维度对这一问题展开详细剖析。

【先来说品级】

“两江”说的是江南和江西两省。康熙初年，江南省拆分为江苏和安徽。如此一来，两江总督的管辖区域实则涵盖江苏、安徽、江西三省。在清代九大总督里，两江总督管的省份最多，辖区也是经济最发达之处。

长久以来，众人普遍觉得直隶总督堪称疆臣之首。然而实际上，在不少时期，两江总督的地位要高于直隶总督。总体而言，直隶总督与两江总督都处于总督中的第一梯队。

总督初始品级为正二品。在雍正之前，各省总督按惯例会加授侍郎与都察院右副都御史衔。需要留意的是，此处提及的“侍郎”，不一定就是兵部侍郎。

在特殊情形里，皇帝有时会给个别资历深厚、威望颇高的总督加封兵部尚书的头衔。就像康熙年间的知名大臣于成龙，他在担任江都相关职务时，就拥有了兵部尚书这一头衔。

在雍正帝执政之前，朝廷各部尚书的官阶统一为正二品。这就意味着，即便总督获加尚书衔，其品级依旧未变，还是处于二品的范畴内。如此情形，品级并无实质的跃升。

顺治二年十一月，江南开启八旗驻防。该年豫亲王多铎拿下南京，朝廷派两千满、蒙八旗在明皇城周边驻防。那时这支部队称作“江南江宁左翼四旗”，由镇国公负责统领。

不久之后，驻守江宁的八旗最高长官头衔变更为“江宁总管”。到了顺治十七年，该职位正式确定名称为“江宁将军”，其官阶为正一品。

江宁将军在武职里品级最高，远超两江总督。清初那会，出任江宁将军的不是宗室王公，就是开国勋贵。在政治地位方面，他们也比两江总督更有优势，在官场的影响力明显更大。

雍正年间对官制进行了调整，把尚书的品级从原来的正二品提高到从一品，还下令两江总督照例加封兵部尚书衔。这么一来，两江总督也成了从一品官员，和江宁将军之间的品级差距慢慢变小。

乾隆三十三年，考虑到各省驻防将军手中的军事权力，乾隆帝颁旨把驻防将军的品级降至从一品，使其与兼任兵部尚书的总督处于同一级别。所以，自乾隆中期起，两江总督和江宁将军就成了平级官员。

【再来说实权】

两江总督身为文官，江宁将军则是武官，二者分管事务有别。自三藩之乱被平定，国家步入和平阶段，各省驻防将军的重要性显著降低，所发挥的作用远不如从前。

从法律规定角度讲，江宁将军的职责范围仅涉及管理驻防的八旗军队。鉴于安徽和江西并未设置八旗驻防单位，江宁将军实际能管辖的，只有江宁与镇江的两支八旗兵，这两支队伍人数加起来差不多6000人。

江宁将军的职责范围主要是负责驻防八旗事务，对地方民政事务无权干涉。在和平年代，朝廷安排他们驻防地方，实则是为了监控地方绿营，同时对江南地区的学子和百姓进行监督。

两江总督所管之事极为繁杂，军政大事、民政琐事、文化发展、教育事业等统统涵盖，几乎没有他不管的。在两江三省的范围内，那可是当之无愧的头号人物，权力和地位至高无上。

先不提其他方面，单看下属军队，江宁将军并不占优势。依据《大清会典》所述，两江三省的绿营兵数量在全国能排到第二位，大约有六万人之多。

安徽和江西的绿营规模不大，二者合起来也就约两万人，大部分绿营兵力集中在江苏。总督虽名义上能节制绿营，却不意味着能直接调遣。总督可随时调用的军队，被叫做“督标”。

在全国总督里，两江总督督标“营数”是最少的，仅有中、左两个营。但江督的标营配置高，兵力可不逊色，每个营都有两千多人呢，规模不容小觑。

除督标之外，直接归两江总督管辖的还有江宁城守营、扬州营、盐捕营、奇兵营、浦口营、溧阳营、青山营和瓜州营。这几个营的人员加起来，总数逾一万之众。

也就是说，两江总督可直接调遣的绿营兵多达一万四千余人，数量上比江宁将军能调动的多两倍有余。不过，关于绿营兵的战斗力究竟怎样，目前还难以给出确切的评判。

从实际权力角度来看，两江总督的权力远非江宁将军所能企及，二者实力差距悬殊，江宁将军与两江总督在实权方面完全不具备相提并论的条件。

【最后是仕途前程】

在清代的八旗体系里，文武官员的界限并不清晰，这和汉人截然不同。依照规定，汉人官员一般没办法在文官和武官之间转换，但对于旗人而言，这种文武互转是再正常不过的事情了。

就拿江宁将军来说，这虽是个武职，但他们也能调任各省总督，还可能进京当部院大臣甚至大学士。不过，他们大多还是在武职体系内任职，其中各省驻防将军调任各旗都统的情况最为普遍。

就仕途前景来说，江宁将军比不上两江总督。两江总督要是得到升职调任，厉害点能成为大学士、军机大臣，就算情况差点，也能担任各部尚书呢。

显而易见，在重视文臣轻视武将的整体氛围里，将军和都统根本没法跟大学士、军机大臣相提并论，就算是手握实权的尚书，他们在地位等方面或许也难以企及。

晚清时期，各省总督权力持续扩张，八旗军也愈发腐败，这使得驻防将军逐渐失去重要地位，近乎沦为陪衬。当曾国藩、左宗棠、李鸿章、张之洞、袁世凯等汉人总督主政时，驻防将军彻底成了附庸，在朝政上基本没了话语权。