导语城市既是经济系统的中枢，也是营商环境的重要载体。本篇是营商环境系列文章的第三篇，对近一年来北京、上海等重点城市出台的改善营商环境、支持民营企业和外资企业发展的政策进行深入剖析。
代表城市支持民营企业和外资企业发展举措“十四五”规划中明确提出“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈” “注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展”，并列举了包括京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群作为“十四五”时期的发展重点。与此同时，毕马威自2016年首次推出中国领先金融科技企业50评选以来，至今已陆续推出涵盖金融、汽车、生物、消费、芯片、医疗健康、地产及政府等行业的“未来行业50”榜单系列，旨在根据企业身处的不同生命周期，引导他们做出契合其发展的战略选择，并帮助行业及资本遴选未来赛道上的明星企业。
将“十四五”规划重点发展城市群与毕马威“未来行业50”榜单中历年来上榜企业的分布城市相结合，我们选择北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、合肥、成都、长沙、西安和海口作为典型城市进行民营企业和外资企业营商环境分析。
北京：以制度创新为核心，打造营商环境新高地2023年北京市致力于打造营商环境“北京服务”品牌，并进一步优化外商投资环境，支持外资研发中心发展等，全市新设企业增长20.3%，总数突破211万户，创下历史新高（表1）。此外，全国首个以研发创新为特色的中关村综保区获批设立，成功举办金融街论坛，支持北京证券交易所扩容提质、上市公司数量增至开市时的近三倍，北京首列直达欧洲的中欧班列成功开行等，显示出营商环境的改善对企业设立和发展的积极影响。
表1：近一年北京市出台的支持民营企业、外资企业及优化营商环境政策
数据来源：政府网站、毕马威分析
结合北京市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，北京市将在更高起点上推进改革开放，加速落实新一轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案、深入推进自贸试验区提升行动、编制本市行政许可事项实施规范、深化“一业一证”和“一件事”集成服务改革、全面提升“两区”建设水平，以高水平开放为引领、以制度创新为核心，加强改革整体谋划和系统集成，更好激发各类经营主体信心和活力。
上海：对标世界银行新评估体系，打造国际一流营商环境近一年，上海频繁出台支持民营企业、外资企业及优化营商环境的政策，包括优化临港新区营商环境、支持民间投资、实施“融资畅通工程”等，旨在持续打造国际一流营商环境，实现经济高质量发展（表2）。2023年全市日均新设企业1,904户、增长28.1%，企业总数289.2万户、占全部经营主体的比重达到85%，每千人企业数量增加到116.8户、位居全国第一。
表2：近一年上海市出台的支持民营企业、外资企业及优化营商环境政策
数据来源：政府网站、毕马威分析
结合上海市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，上海市对标世界银行新评估体系深化改革，优化营商环境6.0版208项改革任务全面完成。上海市正加快落实国家促进民营经济发展的政策措施，支持民间投资健康发展，制定实施助力中小微企业“28条”，深化中小微企业融资信用服务创新试点等，将推动“政会银企”四方合作再上新台阶。
广州：营商环境改革持续推进，打造招商引资“金字招牌”2023年广州市持续推进营商环境改革从1.0版本迭代升级至6.0版本，改革措施涵盖流程优化、精细化服务、简政放权等多方面，极大降低了企业制度性交易成本，提升了市场主体活力（表3）。在一系列政策的积极影响下，广州市成功入选全国首批营商环境创新试点城市，多条改革举措被纳入国务院办公厅在全国复制推广的清单。
表3：近一年广东省出台的支持民营企业、外资企业及优化营商环境政策
数据来源：政府网站、毕马威分析
结合广州市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，广州市将继续抓好国家营商环境创新试点建设，树立“产业友好型”理念，推出新一轮“产业版”营商环境改革举措，打造招商引资的“金字招牌”。此外，还将鼓励各级政务服务中心设立惠企政策集中办理窗口，构建惠企政策移动端服务体系，实现优惠政策免予申报、直接享受，通过政务服务标准化、清单化管理、“跨域通办”等措施，进一步提高政务服务的便捷性和效率。
深圳：对标国际通行规则，加快建设营商环境创新试点城市2023年深圳市连续四年获评全国营商环境最佳口碑城市，实施了优化市场化、法治化、国际化营商环境的“三个工作方案”，陆续出台了深圳民营经济“20条”、降低制造业企业成本“20条”、支持个体工商户发展“33条”等措施，由此也吸引力越来越多的企业、项目、资本选择深圳。2023年深圳市新引进10亿元以上项目156个，新增总部企业50家，新设外资企业8,002家、增长86.6%、占全国14.9%。
结合深圳市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，深圳市将继续深化营商环境改革，推行包容审慎监管和柔性执法，完善企业信用、公平竞争、产权保护、个人破产等领域制度，对标国际通行规则，聚焦经营主体关切，加快建设国家营商环境创新试点城市，还将积极作为深入推进粤港澳大湾区建设，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放。
天津：积极作为积极有为，持续增强市场主体活力2023年天津市在优化营商环境方面积极作为，推出了56项“免申即享”政策和285项“四免”事项清单，取消了189项证明事项，实现了160个高频政务服务事项的“跨省通办”，出台促进民营经济发展壮大29条措施，有效提升了企业的获得感，促进市场主体活力持续增强。
结合天津市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，天津市将在全市推广“证照联办”改革，推出175个“高效办成一件事”场景，着力降低企业融资、物流、用工、能源等成本。增强民营经济发展活力，有序扩大民间资本市场准入，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，在支持发展政策上做到一视同仁。制定推进更高水平对外开放意见，塑造通道型、平台型、制度型、都市型、海洋型开放新优势。
杭州：促进民营经济高质量发展，大力提高开放水平2023年杭州市推出了新一批营商环境国家试点改革举措150项，实现了279个事项凭营业执照“一照通办”，为促进民营经济高质量发展，制定了杭州“举措清单”185项。在引进外资方面，杭州市实际利用外资88.3亿美元，增长13%，并在全国首创数字自贸区制度型开放举措23项，数据开放综合评价指数居全国204个参评城市第一。
结合杭州市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，杭州市将实现市区两级一站式企业综合服务中心和“兜底服务”全覆盖，将深化“双百双千”拓市场活动，抢抓“新三样”出口机遇，加快培育数字贸易、服务贸易、中间品贸易、跨境电商出口等新动能。
合肥：推进营商环境改革创新，力争相关指标进入全国先列2023年，合肥市大力推进营商环境改革创新示范区建设，企业办照、办税等七大事项1天办结，“四证齐发”实现“拿地即开工”，“包容普惠创新”“远程虚拟窗口服务”做法全国推广。同时，坚决保护民营企业产权和企业家合法权益，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出一批创新举措。新增国际友城4个，引进世界500强项目15个，新增外资企业超200家、增幅创5年来新高。
结合合肥市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，合肥市将实施营商环境改革创新6.0版，完善“高效办成一件事”机制，力争营商环境指标全部进入全国先进。实施企业梯度培育行动，大力推动企业上规、上榜、上市，还将强化“四外联动”，缔结国际友城4个以上，招引世界500强及领军企业10家左右，利用外资增长10%以上。
成都：全面推进营商环境优化，将其作为深化改革“一号工程”2023年成都市获评“2023国际化营商环境建设标杆城市”，全面推行了企业开办、迁移、简易注销“一件事一次办”，实施了融资难题破解、拖欠账款清理等行动。去年成都市经营主体增至389万户、居副省级城市第2位；实现了外资外贸加快转型，外商直接投资达22.9亿美元，居中西部城市第1位，平均每天新增2家外商投资企业。
结合成都市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，成都市将把优化营商环境作为深化改革“一号工程”，全面实施营商环境政策体系6.0版，包括加快流程再造、服务提质、监管提效等，支持民营企业和民营企业家的创新创造。此外，还将扩大有效益的投资，出台外资研发中心支持专项政策，招引落地先进制造、高新技术、现代服务等领域外资项目。
长沙：各项举措颇具特色，持续发力高质量发展长沙市在2023年度企业家幸福感最强市、2023年高质量发展营商环境最佳城市、万家民营企业评营商环境、中国投资热点城市等评选活动中均位居前列，进一步深化“放管服”改革，8,200项政务服务实现了“减证办”“免证办”，全面实现“园区事园区办”。在民营企业方面，长沙市新增市场主体2.35万户、规模以上企业160家；在引进外资方面，成功引进了多个重大项目，与肯尼亚、津巴布韦等4个国家达成了标准合作。
结合长沙市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，长沙市将依托“惠企通”和政务服务“一网通办”平台，推出一批“免申即享”和“全程网办”政策清单，鼓励发展创业投资、股权投资，探索政府产业基金与头部投资机构、产业方共同组建子基金群，旨在增强市场主体获得感。此外，还将以深层次改革开放拓展高质量发展新空间，加快国际商务商事集聚区建设，打造中欧国际合作示范区、国际会展名城，提升城市的国际影响力。
西安：政策有力施策有效，持续加大改革攻坚力度2023年西安市的营商环境持续得到优化，推行了38个“一件事一次办”主题服务全程网办，并与27个省58个市建立了政务服务“跨省通办”合作，首创“技术交易信用贷”等23项改革案例在全国推广。
结合西安市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，西安市将在打造市场化法治化国际化营商环境上攻坚发力。一方面，大力促进民营经济发展，落实服务民营经济高质量发展政策措施，包括常态化办好“西商·市长面对面”政商座谈会，用好“陕企通”平台积极受理企业诉求和建议，全面完成政府拖欠企业账款清理任务等。另一方面，将以先进制造业为重点吸引外商投资，实现实际使用外资增长6%。
海南自贸港：以自贸港建设引领“大开放”，进一步深化国际大招商2023年海南省致力于持续改善和提升营商环境，通过出台《海南省政府采购领域优化营商环境提升措施》《关于深化工程建设项目领域“极简审批”制度改革优化营商环境若干措施》《关于印发扩大跨境贸易投资高水平开放试点配套实施细则的通知》等政策营造更好的营商环境；通过顶格落实结构性减税降费政策，全面规范涉企收费，大力清理拖欠企业账款，促进民间投资企稳回升、民营经济发展壮大。
同时，海南省领导率团赴东南亚、中东、欧美等26个国家和地区开展国际大招商，一批外资企业落户海南。海南省各区域也积极营造良好的营商环境，海口市成立了市区两级营商环境建设局，全面推行“信用等级审批”模式，获评为全国社会信用体系建设示范区；三亚市上线“政企约见平台”，建立规范高效的政企沟通工作机制，深化商事制度改革，开办企业“少跑腿、减费用”，实现“一网通办、一天办结”。
结合海南省、海口市和三亚市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，海南省未来将继续着眼国际化，巩固拓展外贸基本盘，深化国际大招商，引进一批破局性、引领性外资项目。同时，优化升级外资企业一站式服务平台，提升外商和外籍人士工作生活便利化水平。海口市将实施全面提速营商环境赶超计划，实施更加精细化的改革举措，推行“高效办成一件事”改革，构建“经营主体说了算”的营商环境评价体系，拓展惠企“信用+”应用场景等，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。三亚市将落实企业首席服务专员工作机制，深化运用推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动成果，建立政府与企业常态化沟通交流机制，健全完善促进民营经济发展壮大政策，设立“三亚民营企业家日”，以一流营商环境服务市场主体。
结语城市群、都市圈发展以及营商环境建设不仅是国家“十四五”规划中的发展重点，也是历年来两会《政府工作报告》的关注热点。毕马威计划于今年内推出年度城市营商环境报告，从代表城市和重点行业两个维度切入，通过企业走访、问卷调查等方式取得一手资料，再结合第三方数据分析，以期从定性和定量两个方向解码城市发展和营商环境改善的要义，为政府和企业带来有益参考，敬请读者期待。
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