当联合国安保部门要求驻纽约的5732名国际雇员随身携带护照复印件时，这个全球最大多边机构的外交豁免权正在经历前所未有的信任危机。

2025年3月，联合国秘书长办公室向全体驻美人员发出安全警告，建议遭遇执法时“保持克制并立即联系法律支援”，这项常规提醒的背后，是过去12个月里至少17起联合国雇员在美遭无理盘查的记录，其中3人因签证技术问题被扣留超过48小时。

世界粮食计划署驻纽约协调员、法国籍官员路易·马丁在肯尼迪机场入境时，因未随身携带《联合国通行证》原件，遭海关与边境保护局扣留审讯长达9小时。

尽管联合国法律事务部两小时内提交了全套证明文件，执法人员仍坚持“需等待华盛顿的特别审查”。这种针对性的拖延战术，被欧洲议会外交委员会主席马尔科称为“外交羞辱的新型态”。

美国国土安全部统计显示，2024年共有214名持G类签证（国际组织人员）的外籍人士在入境时遭二次审查，较2020年激增380%。更令人不安的是，纽约联邦法院受理的联合国雇员诉讼案件中，63%涉及移民局突击检查住所或工作场所，远超奥巴马时期的7%。

2024年重启的《爱国者法案》修正案赋予移民执法部门更大权限，允许对“潜在威胁”的认定标准扩展到包括“与特定国际组织的关联”。联合国人权高专办专家指出，该条款实质将多边机构工作人员预设为“可疑对象”，违反《联合国总部协定》第11条关于便利国际公务旅行的承诺。

2025年1月，纽约市政厅通过决议，禁止联邦移民执法人员在联合国总部半径5公里范围内设卡检查，但该行政令遭司法部以“妨碍国家安全”为由冻结。这种央地矛盾暴露出美国外交信誉危机的深层裂痕，即便在自诩“自由灯塔”的纽约，国际公务员的豁免权也难以对抗国内政治操弄。

欧盟委员会已提议设立布鲁塞尔备用总部，23个国家驻联合国代表联署要求东道国委员会启动紧急磋商。更值得玩味的是，俄罗斯驻联合国大使涅边贾在安理会公开质问：“当美国执法人员可以随意拦截外交官车辆时，我们如何相信其承诺的谈判安全？”

据日内瓦国际关系学院测算，若美国持续违反《联合国总部协定》，未来五年可能有超过40%的国际组织考虑迁移区域总部，瑞士、奥地利等国已推出税收优惠和外交特权包吸引机构落户。

当特朗普在佛罗里达集会上宣称“联合国雇员也该接受美国法律审查”时，他或许未曾意识到，这种将外交豁免权与移民执法混为一谈的逻辑，正在加速瓦解美国七十余年构建的国际体系权威。正如联合国前秘书长潘基文所言：“当东道国成为规则的破坏者，多边主义的灯塔将在纽约黯然熄灭。”