朝鲜内宣特朗普就职的文章中，曾经提到朝鲜最高领导人金正恩不是第十四届最高人民会议议员。本以为这是一个众所周知的事实与常识，但没想到，后台收到很多朋友的提问，问金正恩为什么不是朝鲜议员？先简单回答一下这个问题。

最高人民会议议员，在朝鲜的正式名称是“最高人民会议代议员”，也就是通常所说的“人民代表”或“民意代表”。以2019年4月朝鲜第十四届最高人民会议第一次会议划界，在此之前，金正恩都是最高人民会议议员。2019年3月，朝鲜进行最高人民会议换届选举，金正恩的名字从议员候选人名单中消失。至2019年4月，第十四届最高人民会议第一次会议选举金正恩为朝鲜国务委员会委员长（现称国务委员长），正式确认他不再担任最高人民会议议员。

2019年4月的国务委员会委员长标准像为什么呢？解答这个问题，首先要看朝鲜的基本政治架构——

2019年4月，金正恩与第十四届最高人民会议常任委员会全体人员合影朝鲜的最高国家权力机关，是最高人民会议；最高人民会议闭会时，最高人民会议常任委员会则是朝鲜的最高国家权力机关。最高人民会议及其常任委员会，是朝鲜的立法机关，所以，我们平时才会看到最高人民会议全会、常任委员会全体会议、常任委员会常务会议这三个类型不同的会议，都有立法及修订法律的职能；其中，只有宪法的修订需要通过最高人民会议全会进行。

2019年4月时的国务委员会组成人员朝鲜国家权力的最高政策领导机关，是国务委员会；代表国家的朝鲜最高领导者，是国务委员长，国务委员长同时是朝鲜武装力量最高司令官。简单类比的话，国务委员长相当于总统，而由朝鲜党政军主要领导人组成的国务委员会则相当于一个小内阁，或者叫“军机处”。国务委员会主要有四个直属机构——导弹总局、国防省、国家保卫省、社会安全省，简称“一局三省”；其中，三省不属于内阁部门。

2019年4月，金正恩与当时的金才龙内阁全体成员合影朝鲜内阁是朝鲜国家主权的行政执行机关，是总括性的国家管理机关。也就是我们通常所说的“行政机关”，但朝鲜内阁不是完全的国家行政机关，实际上是以管理经济事务为主，被称为“经济总司令部”。朝鲜外务省，在内阁中属于一个比较特殊的存在，目前虽然仍归于内阁名下，但实际相对独立，或者说实际归属国务委员会；外务相党内地位高、权力大，但却不兼内阁副总理，而内阁副总理基本上都是管经济各门类的。以上是朝鲜国家立法、行政两权的基本架构，司法权这一块不是比较明晰，因此，并不形成三权架构。朝鲜的司法职能目前还是以国家保卫省、社会安全省为主，法院和检方的存在感相对较弱。2020年至今，朝鲜制定或修订了130余部法律，涉及国家生活的方方面面，法律体系已经基本建立且逐步完善。刚刚结束的第十四届最高人民会议第十二次会议修改宪法相关条文，将原来的中央法院（朝鲜称中央裁判所）、中央检察院更名为最高法院、最高检察院，大致是适应时代变化和法制、法治体系变化的要求，不知道未来司法权是不是会更加相对独立一些。回头再来看金正恩的国务委员长职务，就会发现一个比较显著的特征，即这个职务的“总统”属性比较重。2016年6月，朝鲜修宪将国防委员会改组为国务委员会时，我就曾经讲过，这个改组不仅是金正恩带领朝鲜迈向“正常国家”的第一步，也是准备未来对外交往尤其是与美国谈判时的对标动作，即国务委员长vs总统，President对President。需要注意的是，朝鲜使用的“国务委员长”英译，早在几年前就已经变成了President。好了，从President的角度去理解金正恩为什么不再担任最高人民会议议员，其实答案已经显而易见了。简单讲，其实就是在形式上区分了立法、行政两权之间的分野。同时需要注意的是，国务委员会第一副委员长崔龙海同时担任最高人民会议常任委员会委员长，这与美国副总统以参议院议长身份参与国会运作有些异曲同工，也从另一个角度说明了国务委员长的“总统”属性以及金正恩为什么不再担任最高人民会议议员。

2019年4月的劳动党七届中央政治局组成人员

2019年4月的劳动党七届中央委员会组成人员这其实是朝鲜政治的一个很大的改变，只不过这个改变的功效和意义，被“白头山血统”、“天降伟人”和劳动党-党中央-金正恩三位一体“唯一领导体制”的现实存在所遮掩了。