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【前言】

肖扬是中国法治建设的重要推动者，他从基层一步步走上国家最高司法殿堂，成为副国级领导。

他创建了中国第一个反贪局，担任最高法院长达十年，直至81岁辞世，职业生涯都充满了改革与创新。

他究竟是怎样一步步从基层做到副国级领导人的？他的经历又隐藏着怎样的故事？

基层历练与反贪探索

1938年，肖扬出生于广东省河源市，他从中国人民大学法律系毕业，最初被分配到新疆维吾尔自治区政法干校任教。

不久后他回到广东，开始了长达二十多年的基层工作历程，肖扬45岁的时候，就已经被任命为广东省人民检察院副检察长，三年后更是升任检察长。

在此期间他敏锐地察觉到贪污贿赂犯罪的严重性，提出设立专门机构进行惩治的设想。

1989年8月18日，在他的倡导下，广东省人民检察院反贪污贿赂工作局正式成立，成为中国第一个反贪局。

在肖扬的领导下，广东省检察机关积极开展反贪工作，查办了一系列大案要案。

他强调依法办案，注重证据的收集和固定，提出“四同步”取证法，采取强制措施与搜查同步，取证与追赃同步，讯问笔录与亲笔供词同步，讯问与同步录音录像同步。

肖扬还注重预防职务犯罪，推动建立预防检察建议制度，协助完善管理制度，健全防范机制。

他倡导阳光检务，严格落实人民监督员制度、案件告知查询制度、检察文书说理制度，主动接受人大监督、民主监督和社会监督。

肖扬的反贪探索不仅体现在广东，1990年，他调任最高人民检察院副检察长，继续推动反贪工作的发展。

5年后最高人民检察院反贪污贿赂总局正式成立，这一时期，检察机关依法查办了一大批贪污贿赂犯罪案件，为维护改革发展稳定大局、推进党风廉政建设和反腐败斗争发挥了重要作用。

1993年，肖扬被任命为司法部部长，这一职务赋予了他更大的改革舞台，也推进了法官的职业化。

司法部改革与法官职业化

肖扬担任司法部长的时期，中国法治建设面临着从计划经济向市场经济转型带来的新问题。

他从律师行业的改革入手，提出了司法行政工作“深化改革、搞好服务”的指导思想。

律师制度的现代化是改革中的核心环节，在改革之前，律师行业受限于计划经济体制，服务模式单一，专业化程度不高。

为了扭转这一局面，肖扬提出了“多层次、多形式、多结构”的律师队伍发展思路。

1996年，《中华人民共和国律师法》正式颁布，这是中国第一部专门规范律师行业的法律。

该法律明确了律师的职责和法律地位，赋予律师更大的独立性，同时规范了律师执业行为。

同时肖扬推动律师事务所从“国家所有”向“合作制”过渡，逐步实行自收自支、自负盈亏的运营模式。

在改革律师行业的同时，肖扬强调法律不仅是强者的武器，更是弱者维护权益的屏障。

对于那些因经济困难无法负担律师费用的群众，肖扬提出国家应提供法律援助。

1994年，司法部提出建立和实施法律援助制度的方案，明确了政府责任，由国家拨付经费，建立法律援助中心，为困难群众提供免费法律服务。

肖扬在司法部任职期间，还推动了监狱制度的现代化改革，改革之前监狱实行“以劳养监”的方式，服刑人员的基本生活保障需要通过劳动收入解决。

肖扬向国务院主要领导反映监狱、劳教单位的经济困难问题，最终获得中央支持。

从1994年开始，监狱干警和服刑人员的基本生活保障由国家负责，彻底改变了传统的“以劳养监”模式。

同年司法部提出了“现代文明监狱”的建设目标，通过改善监狱管理水平和基础设施条件，提高服刑人员的教育和改造效果，为社会输送“改过自新”的个体。

作为司法部长，肖扬认识到，法律的执行最终依赖于工作者的素质。

他提出法官应当是法律职业化队伍的核心，必须提高准入门槛，提升职业能力。

1995年，肖扬推动修订《法官法》，明确规定初任法官需具备法律本科及以上学历，且必须通过全国统一的司法考试。

他在全国范围内推行法官培训制度，为在职法官提供持续教育机会，确保司法队伍的专业性和稳定性。

从律师制度到法律援助，从监狱改革到法官职业化，这些改革的每一步都在塑造一个更加公正、透明、高效的司法体系。

收回死刑复核权

1998年，肖扬被任命为最高人民法院院长，自1980年起，死刑核准权从最高人民法院下放至省级高级人民法院。

这一政策初衷是为了提高审判效率，缓解案件积压的矛盾，但不同地区对死刑的适用标准差异较大，导致案件审理的公平性和准确性受到质疑。

在一些地方，死刑案件的审理甚至出现了“轻率判决”的问题，收回死刑复核权，重新集中到最高法院，成为摆在肖扬面前的一道难题。

他认为死刑作为最严重的刑罚措施，必须确保其适用的合法性、审慎性和正当性，为了实现这一目标，收回死刑复核权势在必行。

在中央的支持下，肖扬多次组织司法界专家学者召开研讨会，深入探讨死刑核准权改革的实施路径。

部分地方法院认为，这一改革可能会影响案件处理效率，增加司法成本。

但任何一项重大改革都会面临压力和阻力，为了司法公正，他必须坚定推进。

他曾公开表示，“收回死刑复核权是司法改革的关键一步，如果不完成，我绝不甘心。”

2007年1月1日，最高人民法院正式收回死刑复核权，在新的死刑复核程序下，每一起案件都必须经过最高法院三名法官的合议，通过更加严格的审查流程确保判决的合法性。

除了收回死刑复核权，肖扬还在任内推动了其他一系列促进司法公正的改革。

他倡导推行“立审、审监、审执”分立制度，进一步明确司法程序的独立性和规范性。

与此同时肖扬还推动建立了庭审公开制度，他明确要求法官在庭审中穿法袍、用法槌，提升庭审的仪式感和司法尊严。

这些细节虽小，却在潜移默化中增强了司法公信力，让社会对法院判决更加信服。

肖扬以实际行动表明，法律的核心价值在于公平和正义，而这种价值的实现，需要不断完善和优化司法制度。

正如肖扬所言：“改革有风险，但对的事情就不怕人说。”在他的领导下，中国司法体系的改革解决了很多现的实问题。

肖扬在司法改革的道路上，无疑是一个敢于破旧立新的先行者，但他所面临的挑战同样严峻。

无论是成立中国第一个反贪局，推动死刑复核权收回，还是完善司法援助制度，他都需要在各种阻力中坚持自己的信念。

在推动反贪局成立时，肖扬也曾面临来自部分官员的抵制和质疑，在当时，贪污腐败已经成为改革开放过程中滋生的严重问题。

但肖扬顶住压力，将“反贪”这一理念从广东推广到全国，他善于在复杂局面中寻求支持，尤其是通过法治理念赢得中央的认可。

在团队管理上，肖扬以宽厚待人著称，他敢于放权，鼓励下属独立负责具体任务。

他定下的思路是抓大放小，不干涉细节，但在关键问题上绝不妥协，这使得他的改革措施得以高效推行，也赢得了同事和下属的尊重。

肖扬清楚地知道，任何改革都不可能一步到位，他所做的是为后续的法治建设打下基础，提供方向。

他曾多次表示，改革的风险并不可怕，可怕的是在压力面前停滞不前。

无论是反贪机制的专业化，还是死刑复核权的集中化，他的坚持使中国的司法体系得到了全面的提升。

结语

2019年，81岁的肖扬在北京逝世，当时整个中国法学界都因为这个消息而震动，各界法律人士纷纷缅怀追忆。

肖扬的一生为中国法治进步不断探索和奉献，从基层到最高司法机关，他始终以“公正与效率”为核心，以改革和创新为驱动，为中国司法体系注入了新的活力。

他的努力不仅提升了司法的公信力，也为后人树立了敢于直面挑战的榜样。

在纪念这位司法改革先驱时，我们更应传承他的改革精神，为实现更高水平的司法公正而努力。

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END

参考资料

文汇客户端在2019年4月20日《一手建起中国首个反贪局、收回死刑复核权，这名81岁的“法痴”老人始终坚持公平与正义》的报道

中国法院网在2019年4月20日《追忆最高法原院长肖扬：有魄力的司法改革家》的报道