目前，我国无论是在官方层面还是社会层面，对“市”的概念都比较模糊混乱，同时也对城市规模的认知和判定造成了影响。

在民间，综合城市大小和经济实力，有所谓“一线城市”、“二线城市”等等区别，甚至还出现了所谓“1.5线城市”的说法。而官方对城市的划分则依据城区人口，分为“超大城市”、“特大城市”、“Ⅰ型大城市”、“Ⅱ型大城市”、“中等城市”等共七个档次。

其实，城市的大小和经济发展水平是两个互不干扰的参考维度，人口多的城市不一定富裕，人口少的城市也可能小而精。所以仅从判断城市大小的角度而言，官方依据城区人口规模进行分类，似乎非常合理。

但是，这个“城区”是怎么判断的呢？什么样的地方算城区呢？在这一点上，因为受到区划因素的影响，准确性就存在很大问题了。

在第七次人口普查中，“城区人口”被定义为：在市辖区中，市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。换句话说，就是所谓“连片建成区”。

问题在于，这个定义有一个“市辖区”的限制条件。如果一个地方的建成区跟城市的主城区相连，但这个地方却不是市辖区，那么这里就不被算作“城区”。比如南昌市的南昌县驻地区域、合肥市肥东县、肥西县的驻地。而一个地方实际上与该市的主城区并不相连，但却是市辖区，就会被算作“城区”。最典型的，就是重庆的万州区、开州区等，直接把重庆的所谓“城区人口”累加到了1600多万。

我们就以浙江省南部地级市温州为例，看看不同统计口径下城市规模的区别。

温州市，下辖4区5县，代管3个县级市，2022年GDP为8030亿，是国内民营经济最为活跃的地区之一。第七次人口普查，温州市域总人口957万；市辖区人口300万；城区人口238万。按官方的城市分类标准划分，温州应为“Ⅱ型大城市”。

这个“城区人口”，也就是温州鹿城、龙湾、瓯海、洞头等4个市辖区建成区连绵范围内的人口。很明显，同温州主城区相连的瑞安县级市人口没有被算进来，而洞头区位于海岛上，其驻地与温州市中心相隔大海，却被计入温州的城区。

那么，在现实的地理意义上，与温州市中心相连的连片建成区人口到底有多少呢？为了计算，需要先划定温州连片建成区的范围，再把范围内的人口累加起来。

观察卫星地图，我们会发现一个惊人的现象：温州建成区绵延的范围非常之广阔，从北面的乐清一直延伸到南面的苍南，涵盖了瓯江、飞云江、鳌江三大江江口的沿海冲积平原，南北跨度长达90公里！

这些地方的总人口有多少呢？下面计算一下：

经观察和计算得知，温州连片建成区的人口已超过700万！如果按这个人口进行城市规模的分级，那么温州的等级将连跨两级，从“Ⅱ型大城市”变为“特大城市”！

有人会问：乐清和苍南距离那么远，能把他们看成是一个城市吗？这个问题就见仁见智了。在现实生活中，基本没人会从乐清到苍南每日跑通勤（也许高铁可以实现）。可是同样地，在杭州，从良渚到萧山通勤也很困难；在上海，也不会有人每天往返嘉定和滴水湖。但是，他们仍会被视为同一城市。也许，温州连片建成区所绵延的范围，称作“温州都市圈”似乎更为合理。

城区人口规模是一个硬性的标准，对许多方案的颁布和实施都会产生影响，比如轨道交通线路的审批等。从地图上可以看出，温州都市圈基本沿着滨海平原直线分布，如果贯穿南北的轨交线路能够开通，将乐清-温州市区-瑞安-平阳-龙港-苍南串联起来，将会产生何等的效益！

所以，对于温州各类规划的制订、标准的适用，应该按特大城市（人口500万-1000万）来看待，比“Ⅱ型大城市”（人口100万-300万）更为合理。

类似温州的情况，在全国广泛存在。所以，我们需要有一个统一合理、符合实际的统计标准，来衡量各个城市或都市圈的真实人口规模。大城市用大城市的办法管理，小城市用小城市的办法管理。这样分城施策当然很好，而与此同时，城市规模的划分，也一定要准确。