上周，广州印发《广州市进一步促进企业投资发展的若干措施（第一批）》。

其中，“不再将投资强度、产值、税收等承诺作为收回用地、惩戒及企业失信的依据。”引发广泛关注。

此举，被誉为打破“亩产论英雄”的典范。

其实，佛山在去年9月印发《佛山市人民政府办公室印发关于减轻企业负担促进工业投资的若干措施（暂行）的通知》。

已明确“对新引进项目，不再对亩产税收、产值产量等设置强制性考核要求。”

广东各市动作频发，主动给企业减负松绑，既是迫于园区去化压力，主动“补血” ；

也是为了应对贸易风波，激活企业投资活力。

其他城市怎么跟？是一门学问。

要学的是激活的手段、放宽的决心以及紧迫的行动。

弄清背后逻辑

从佛山“首发”到广州“跟进”，第一经济大省广东的招商模式从“要素驱动”转向“制度创新”。

传统“亩产论英雄”在早期工业化阶段有效推动资源集约，但在新质生产力培育期暴露出局限性。

半导体、人工智能等硬科技领域，很难以“亩产”来衡量价值，传统的企业评估维度急需更新，放宽“束缚”，让企业在更加宽松的氛围中完成“茁壮成长”。

笔者认为，这是年初广东遗憾“杭州六小龙”不在本地的探索举动。

也是面临近期贸易风波的应对之举。

广东作为外贸大省，对外贸易风波冲击着省内的各个产业，急需进一步激发内生经济活力。

因而，各市主动替企业“减负”，进一步降低“投资”门槛。

第三点，基于广东庞大的产业基底，“底气”硬，有能力应对风险。

广东产业科技基础雄厚，区域创新能力连续8年全国第一；

拥有1900多万户经营主体、830多万家企业；

以乐于创新、勇于创新著称，具有软硬兼备的良好环境……

这些都是广东建设现代化产业体系的底气所在、根基所在。

同时，也是他敢于打破“亩产论英雄”力量源泉。

归纳起来，广州、佛山等地取消对亩产税收、产值产量的硬性考核，其一是针对内部产业发展“瓶颈”的突围；其二，是应对外部贸易不确定性，激活企业投资活力的；其三，是经济体量给予的革新底气。

其他城市，要学的是针对本地体量情况，分层施策，而非直接照搬。

分层施策 行动起来

所谓分层施策，大白话就是，看城市经济体量、产业结构，找准“松绑”切入点，不能盲目跟。

咱们分两个层面，掰开了看。

在城市经济体量维度上，北上广深等超一线大城市，是可以全面对标广州，建立“弹性评估”机制。

超一线城市，产业升级转型进入“深水区”，而现阶段普遍面临工业用地等承载力趋于“饱和”的问题。

既要解决存量产业园去化问题，又要扶持硬科技”等高精尖产业发展，超一线城市对企业“松绑”是发展必然。

而针对新一线、二线城市，例如杭州、苏州等地，则需要平衡创新包容与风险防控。

以苏州高新区为例，他们通过“科技招商+资本招商”，仅2024年累计引进孵化高质量企业640家，实现营业收入超200亿元。

用行动说明，市场化机制可替代传统指标，科技企业虽短期无法快速实现收益，但长期维度上可为地方高质量发展夯实基础。

对于三四线及以下城市，要快速行动起来，找准角度激活企业投资活力。

咱们当前发展的第一要务，还是要“稳”，做好“稳商”。

守好基本盘，也就是本地龙头企业的同时，找角度给企业减负，以应对可能到来的超一线城市“松绑”冲击。

比如，谷川联行服务的涟水县通过在产业链招商过程中植入“亩均论英雄”的筛选基因，盘活低效用地，2024年新能源产业产值突破100亿元，同比增长30%。

这说明守好亩均底线对地方发展特定阶段具有不可替代的价值。

但面对本地存量去化压力，我们对主导产业延链、补链企业需要适当放宽条件。

区分产业 优化与导向

在深圳，对无人机科技企业考核，不“着眼”于产值等硬指标，而会根据特性，细化到无人机载重能力、商业转化力等“颗粒度”更小的层面上。

咱们对招引不同产业的考核评估标准，应该多元化，更具包容性。

针对硬科技企业，需跳出传统经济指标框架，构建以创新要素价值评估为核心、兼顾短期潜力与长期战略的立体化考核体系。

例如，针对半导体、人工智能、航空航天、生物技术等战略必争产业，构建“研发投入占比+专利质量+技术壁垒”的三维评估体系。

再具体点，以半导体为例，可与企业约定研发投入占比、专利占比、国产化率占比等，通过权重分配，放宽要求，控制导向。

也可引入动态评估模式，例如前3年侧重研发投入与技术储备，后2年聚焦转化成效与生态构建，避免短期化倾向。

主打一个“活”，放宽与容错并行，给足发展空间。

针对传统制造业，适当保留底线指标，但需融入“动态调整”。

例如，汽车制造、钢铁冶金、纺织服装、工程机械等成熟的传统制造业，保留底线产值、税收要求的同时，对于高附加值环节给予倾斜，进行弹性激励。

具体一点，什么是高附加值环节呢？

例如高端轴承、高精度齿轮、航空航天紧固件等精密加工环节；

汽车发动机缸体缸盖、新能源汽车电驱系统核心组件、高端装备的伺服电机与控制系统等核心零部件研发生产环节；

高性能金属合金（如航空航天用钛合金）、新型化工材料（如特种工程塑料、电子级高纯试剂）等特种材料生产环节.....

通过聚焦这些环节，既能避免“一刀切”的产值考核，又能引导传统制造业向研发设计、品牌服务等方向升级。

针对现代服务业，则更聚焦在就业带动、生态价值层面上。

以“就业质量+场景开放度”为考核重点，通过负面清单等政策工具激活轻资产模式。

具体点，针对工业设计、商贸服务等生产性服务产业，金融科技、数字贸易等知识密集型服务业，可参考考核高技能人才比例、市场覆盖率等软性指标。

写在最后

广州等多地放宽考核，本质上是应对贸易风波、产业园去化的现实问题，倒逼招商模式创新。

其他城市也应有“紧迫性”与“警惕性”，找准放宽切入点，真正帮本地产业“减负降压”，激活经济活力。