每到春节、清明、五一、国庆这些法定节假日，高速公路就会开启免费通行模式，7座以下小型客车在规定时间内可以畅行无阻。2025年春节假期，免费时段是1月28日至2月4日 。这项政策从2012年开始实施，到现在已经有13个年头了。起初，它确实在刺激旅游消费、方便大家出行上发挥了不小的作用。但随着时间推移，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来。

先说说集中出行导致的资源错配问题。2025年清明假期，全国跨区域人员流动量达到了7.9亿人次，高速公路日均拥堵时长同比增加15%。大家都瞅准免费时段出行，车流量高度集中，和日常出行需求形成了鲜明对比。这就好比一条原本还算宽敞的马路，突然在某个时间段涌入了数倍的车辆，不堵才怪。而在平时，高速公路又常常冷冷清清，资源得不到充分利用。这种资源错配的现象，不仅让出行体验大打折扣，也造成了资源的浪费。

现行的节假日免费政策依赖财政补贴，从2020-2024年，累计减免通行费超过5800亿元，财政压力一年比一年大。但享受免费政策的人群却存在结构失衡的问题，大约30%的高速公路使用者集中在节假日，这就形成了“少数人受益、多数人买单”的不公平局面。那些平时经常使用高速公路的人，并没有得到相应的实惠，却要和其他人一起承担财政补贴的成本，怎么想都觉得不合理。

再看看旅游经济提振乏力的情况。虽然节假日旅游市场看似热闹，但高额的油费和高速费，仍然是出行成本的“两座大山”。2025年4月，国内92号汽油价格下调后，每升仍在7.2-7.3元，和2019年相比，上涨了12%。再加上平均每公里0.5元的高速费，百公里出行成本比欧美国家高出30%。这无疑限制了人们的出行意愿，对旅游经济的进一步发展形成了阻碍。

面对这些问题，“按里程免费”的提议应运而生，并且得到了很多人的支持。2025年两会期间，全国人大代表提出“每车每年5000公里免费额度”的建议，瞬间引发广泛共鸣。以年均行驶1.5万公里的私家车为例，5000公里免费可以降低33%的高速通行成本，如果再加上ETC通行费95折优惠，实际减免幅度能达到40%，这可是实实在在的省钱。

海南实施高速公路不收费政策后，2024年自驾游游客增长27%，旅游收入同比提升19%。这充分说明，降低交通成本对旅游业有着直接的拉动作用。按里程免费政策还能惠及全年均衡出行的车主，避免节假日“扎堆”出行的现象，让高速公路的使用更加公平合理。毕竟，居民交通通信消费支出占比已经达到13.6%，成为仅次于食品烟酒的第二大消费项目，政策调整精准覆盖民生需求，太有必要了。

然而，交通部明确回应，暂不考虑调整现行节假日高速免费政策，还是按照原来的方案执行。不过，未来可能会探索更灵活、精准的收费方案。其实，从全球来看，按里程收费已经是交通政策改革的重要方向。德国从2016年起对轿车征收高速公路通行费，收费标准根据排放等级浮动，不仅缓解了财政压力，还促进了绿色出行，政策实施后，高速公路拥堵率下降18%，新能源车使用率提升22%。美国俄勒冈州2020年推出OReGO系统，通过车载设备按里程收费，替代部分燃油税，试点显示，该政策可使公路养护资金缺口缩小40%，还能有效调节高峰时段车流。日本2009年推出ETC车辆5折通行优惠，最高日通行费封顶1000日元，直接带动物流效率提升15%，旅游消费增长9%。

我国或许可以从这些国际经验中汲取灵感，进行一些政策突破。比如，动态调整免费额度，参考海南模式，将5000公里免费额度与居民消费指数挂钩，每两年调整一次，对新能源汽车额外增加2000公里免费里程，鼓励绿色出行。优化收费结构，推行“基础费率 + 动态调节”机制，非高峰时段通行费下浮30%，重大节假日费率恢复基准水平，对高排放车辆加收10% - 20%附加费，引导低碳出行。强化财政统筹，将高速公路通行费收入纳入专项基金，用于老旧路段改造与智慧交通建设，缓解财政压力。提升服务效能，依托ETC门架系统实现“无感支付”，开发手机APP实时查询免费里程使用情况，在服务区增设新能源充电桩，2025年规划新增充电桩50万个，覆盖90%以上服务区。

交通部多次表态，当前节假日高速免费政策不会取消，“每年5000公里免费里程”方案也不会推行。但交通政策改革，本质上是平衡公共利益与市场效率的制度创新。5000公里免费政策，将“假日经济”转化为“日常普惠”，让交通成本成为激活消费潜能的杠杆。海南的政策实践表明，当高速公路通行成本降低30%，旅游消费会呈现指数级增长。未来，如何通过政策创新实现“人畅其行、物畅其流”，考验着治理者的智慧与担当。只有打破路径依赖，才能让交通强国建设真正惠及民生，为经济高质量发展注入持久动力。大家觉得，高速免费政策到底该怎么改？欢迎在评论区留言讨论！