2022年2月27日，美国和欧盟等国家发表联合声明，宣布经过审议后，将俄罗斯踢出SWIFT系统，但时隔一年半，俄罗斯却又获得了联合国方面的保证，将被允许重返SWIFT系统。曾经被西方国家视作对俄最重要制裁的“SWIFT杀手锏”，如今已经濒临彻底失败。

（俄罗斯或将重返SWIFT系统）

近日，据央视新闻援引路透社的消息，联合国方面已经告知俄罗斯，俄罗斯重要国有银行之一的农业银行，已经被允许于本月底之前重返全球SWIFT系统。如果消息属实，俄罗斯政府出口农产品和化肥的贸易支付将不再成为问题。

但是这需要一个前提，联合国秘书长古特雷斯在告知俄罗斯的信函中提到，如果要实现这一切（即俄罗斯农业银行重返SWIFT），需要俄罗斯重新履行黑海谷物协议，允许乌克兰的粮食可以经由三个主要港口，通过所谓的“海上人道主义走廊”不受阻碍地向外出口。

在联合国的斡旋下，俄罗斯、乌克兰和土耳其三方于2022年7月22日正式达成黑海谷物协议，主要方便乌克兰的粮食海运出口，同时理论上俄罗斯也能够获得好处，美国为首的西方国家也承诺不会阻挠俄罗斯的农产品出口。

（黑海谷物协议将保障乌克兰粮食出口的安全）

不过今年7月18日，俄罗斯政府正式宣布中止黑海谷物协议，但给了联合国方面3个月兑现之前斡旋时承诺的时间。截止到这份这些中止之前，乌克兰成功出口3290万吨农产品，其中包括1690万吨玉米和890万吨小麦。

眼见俄罗斯所给的3个月时间仅剩下1个月，如今允许俄罗斯重返SWIFT系统，或许是在西方国家的授意下，给俄罗斯抛出的一小片“橄榄枝”。

为什么说SWIFT系统是对俄最重要的制裁手段？因为SWIFT是全球最重要的金融报文传送服务系统，其报文传送平台和服务对接了全球超过1.1万家银行，SWIFT还是ISO的承包商，其维持着ISO 15022证券结算和资产服务以及ISO 20022金融业流程两大国际标准。可以说如今只要不是完全和世界脱钩，但凡是进行国际贸易，就要用到SWIFT系统。

（允许乌克兰运粮的所谓“海上人道主义走廊”）

理论上，任何组织只要符合资格标准，都可以成为SWIFT系统的用户，但是维系这一系统的机构却由全球3500家金融机构的股东拥有和控制，每个国家对SWIFT系统的使用情况，决定了哪个国家获得的董事会董事人数，也直接决定了该国对SWIFT系统的话语权。显然，经济实力更加发达的欧美国家更具备竞争力，所以目前SWIFT系统的情况是，G-10的11个成员国（比利时、荷兰、加拿大、瑞典、法国、瑞士、德国、英国、意大利、美国和日本）的中央银行以及欧洲中央银行来监管，俄罗斯并无话语权。

所以，即使SWIFT多次表示，自己身为具有环球系统性的、中立的公用事业机构，无权做出对某一国家制裁的决定，但是只要拥有话语权的主管政府和立法者做出制裁决定，那么还是有权对某一个国家予以制裁，于是俄罗斯就这样被踢了出去，遭此待遇的还有伊朗和朝鲜两个国家。

（曾经呼吁将俄罗斯踢出SWIFT系统的乌克兰民众）

俄罗斯如果能够重返SWIFT系统，确实是一件很好的事情，但如果加上西方国家设立的“前提条件”，就不难发现，美西方根本没有诚心谈判的诚意。

当初俄罗斯退出黑海谷物协议的时候，就明确表示应该是联合国率先兑现诺言，督促欧美放松对俄制裁，允许俄罗斯的农产品出口不受限制，但这一诺言并未兑现，相反的是大量的乌克兰粮食安全离开黑海进入世界市场，其实这一直损失的都是俄罗斯的国家利益，俄罗斯并未从黑海谷物协议中获得多少实质性的好处。

在乌克兰已经受益于黑海谷物协议一年的情况下，俄罗斯暂时中止这一协议并且要求美西方国家兑现诺言，并无过分之处。但现在联合国秘书长古特雷斯给出的让俄罗斯重返SWIFT系统的让步，不仅只有农业银行这一个银行，而且还需要俄罗斯先恢复黑海谷物协议，这不是本末倒置吗？如果俄罗斯这次不坚持到底，又上了当，那么美西方国家就进一步坚定了俄罗斯是“纸老虎”的信心，更加不会轻易履行对俄罗斯的承诺了。

（联合国秘书长古特雷斯）

但退一步说，联合国已经能够将俄罗斯重返SWIFT系统作为谈判筹码抛出来，这在俄乌冲突爆发近2年的时间中可是从未有过的，也能反映出俄罗斯确实有较大的重返SWIFT系统的可能，也能说明以美国为首的西方国家，对俄制裁已经濒临彻底失败。

值得一提的是，乌克兰方面对联合国向俄罗斯让步，表示强烈不满，乌克兰外交部警告称，“用缓解对俄制裁的方式来换取黑海谷物协议的重新实施，是俄罗斯‘粮食勒索手段’的胜利，这也将鼓动俄罗斯发动‘新一波勒索’”。