根据2025年政府工作报告及各地实践，“零基预算改革”是当前财政领域的核心变革之一，其内涵、政策背景及影响如下：

一、零基预算的内涵与政策出处

1. 定义

零基预算（Zero-Based Budgeting）指在编制年度预算时，所有支出项目均从“零”开始重新审核，不考虑历史基数，仅根据实际需求、优先顺序和成本效益分配资金。

传统预算的弊端：过去采用“基数+增长”模式，导致低效支出固化（如重复补贴、政绩工程），财政资源浪费。

改革核心：打破“护盘子”思维，按需优化资金配置，剔除冗余项目，集中财力办大事。

2. 政策出处

2025年政府工作报告将零基预算列为深化财税体制改革的核心任务，提出“深化中央部门零基预算改革试点，支持地方全面推广”。

地方实践：广东、湖南、江苏等地已先行试点，通过清理低效项目腾出资金超百亿元，投向民生与创新领域。

二、零基预算的应用场景与实施方式

1. 使用场景

民生保障：医疗、教育、养老等刚性支出按实际需求动态调整，如湖南将节省资金用于提高养老金和医保补助。

产业升级：广东将财政补贴转为股权投资，支持科技企业与农村集体经济。

政府治理：广州通过零基预算压缩行政开支，腾出资金投入粤港澳大湾区建设。

2. 实施路径

五步法：梳理项目→必要性评估→优先级排序→动态调整→绩效监督。

技术支持：利用区块链、大数据实现资金穿透式监管，防止截留挪用。

三、对普通老百姓的指导意义

1. 民生服务提质

更公平的保障：资金向教育、医疗等民生领域倾斜，例如湖南2025年民生支出占比超70%，确保养老金和基础医疗全覆盖。

减少“面子工程”：剔除无效支出后，公共服务质量提升（如老旧小区改造、充换电设施完善）。

2. 就业与消费机会

新职业需求：预算改革催生财政数据分析、绩效评估等岗位，传统从业者可转型高附加值领域。

消费刺激：广东、湖南通过财政补贴提振消费，如家电以旧换新、文旅消费券。

四、对政府与行业的深远影响

1. 政府部门：从“分钱”到“管效”

打破部门利益：需重新证明项目必要性，倒逼部门提升资金使用效率。

财政透明度提升：多地建立预算公开平台，公众可监督资金流向，参与听证会。

2. 行业变革：资源向高效益领域集中

受益行业：科技创新（如湖南的“4×4”产业体系）、高端制造（如广州的“四化”改造）获得更多资金支持。

受冲击领域：重复建设、低效补贴项目被淘汰，倒逼企业转型。

3. 地方财政：缓解债务压力

优化债务结构：通过零基预算压缩非必要支出，腾出资金化解债务风险（如湖南清理低效资金167亿元）。

增强造血能力：广东通过“补改投”机制，将补贴转为经营性资产投资，提升财政收入可持续性。

五、未来挑战与长期展望

1. 短期挑战

执行阻力：部门惯性思维与利益固化可能延缓改革。

技术门槛：部分地区缺乏预算编制专业人才与数字化工具。

2. 长期趋势

治理现代化：零基预算与绩效管理、中期规划结合，推动政府从“花钱”转向“花好钱”。

经济高质量发展：资金聚焦新质生产力（如生物制造、量子科技），加速产业升级。

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零基预算改革不仅是财政管理工具的创新，更是国家治理体系现代化的重要抓手。对普通人而言，这意味着更优质的公共服务和更公平的资源分配；对政府而言，需打破传统思维，提升资金效能；对行业而言，则是优胜劣汰的转型契机。长期来看，这一改革将重塑财政版图，为经济高质量发展注入新动能。