文 / 本报记者 马敬泽

如果单边主义和贸易保护继续蔓延，拿什么维护“中国制造”？

12月5日，财政部对外发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称：《通知》），向社会公开征求意见，拟给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

（图源：央视）

业内人士指出，《通知》从本国产品标准、本国产品使用范围、本国产品支持政策三个方面对政府采购做出规范。

《通知》若得到实施，利好我国相关制造业企业，也对半导体、医疗设备等关键产业供应链的“强链补链”发挥重要作用。

政策利好在哪里？

据介绍，为建设统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，构建市场化、法治化、国际化营商环境，财政部借鉴国际经验，结合我国实际，研究起草了《通知》，从三方面对政府采购本国产品的标准作出界定，《通知》明确了政府采购领域本国产品标准：

一是产品在中国境内生产，即在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变，不包括贴牌、简单包装等。

二是产品的中国境内生产组件成本达到规定比例要求，具体比例分产品确定并动态调整。

三是在满足前述条件的基础上，对特定产品还要求其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成。

其次，根据《通知》，政府采购本国产品标准现阶段适用于货物，主要是工业制造品，不包括农林牧副渔产品和矿产品等。

（图源：新华社）

最后，在优惠政策方面，《意见》指出在政府采购活动中，将给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

不过，财政部也提到，政策对内外资企业一视同仁、平等对待。政府采购领域本国产品标准及支持政策出台后，无论是内资企业的产品还是外资企业的产品，只要符合标准即可享受政府采购支持政策。相关标准体系将分步建立。

应对供应链单边主义？

实际上，在拜登政府时期，“制造业回流”就是美国在产业经济领域的主要趋势。无论是拜登于2022年8月签署的《通胀削减法案》还是《芯片与科学法案》，都将“吸引他国企业转移至美国”“对美国本土生产销售产品进行补贴”作为其核心内容。

另一方面，《芯片与科学法案》在被称为“第二次世界大战以来美国对产业政策最重大的干预”的同时，也与《通胀削减法案》一样，对中国等其他国家产品进口和原材料出口做出种种限制，对全球供应链稳定与安全构成威胁。

当地时间11月25日，美国当选总统特朗普表示，将对墨西哥和加拿大进入美国的所有产品征收25%关税。此外，特朗普还宣布将对中国商品额外征收10%的关税。

12月2日，美国公布了对中国半导体的新一轮制裁，将136家中国实体纳入所谓的“实体清单”，涵盖中国半导体生产设备制造商、晶圆厂和投资机构。12月3日，商务部发布“关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告”，提出“原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口”等举措。

业内人士认为，本次《意见》公布并向社会公开征求意见，是我国应对美国等一些国家限制我国关键产业供应链的反制措施，也是在美国将制造业转回国内、不断诉诸对华“脱钩断链”的背景下，与美国实现供应链领域“对等博弈”的“重要一棋”。

参考材料：

财政部就政府采购领域本国产品标准及实施政策征求意见｜新华社