前言

资源型区域产业结构的逆向演进，主要源于资源开发带来的额外收益，吸引生产要素错配、向资源部门流动，教育、研发等创新性要素的投入受到抑制，挤出了制造业，从而造成产业结构的逆向演进，挤出了人力资本和技术，造成了生产要素结构的初级化。

因此，产业结构逆向演进的矫正重点是做好资源财富的管理与调控。资源部门挤出创新是因为资源产品的同质性，这一特性使得资源型产业部门创新只能是工艺创新而不是产品创新。

制造业技术的进步是减低生产成本、扩大常规规模，而资源部门的技术进步则体现在资源的集约化利用和生态环境破坏的减少，许多时候会增加企业的生产成本，资源型企业本身缺乏创新的动力。

资源部门的技术进步，社会收益大于个体收益，制造业部门的技术进步则主要体现在企业个体的收益层面。如果缺少政府的产业规制，则资源型部门往往会停留在传统的粗放开发方式。

产业结构逆向演进的矫正则体现在以下几个方面，第一，合理分配资源财富，引导生产要素的合理配置；第二，调整资源收益的流向，引导向人力资本积累和技术进步；第三，实施产业规制，促进关联产业的发展，推进产业的多元化发展。

资源型城市从产业转型的角度破解“资源诅咒”的主要路径就是在找准“诅咒”发生和传导的机制后进行反向调节和引导。

做好现有资源主导产业的延链稳链工作，确保城市产业转型有更大的时空迂回；做好矿业资源收益的管理使用，培育新兴产业，营造良好的产业生态；完善资源产业有序退出机制，加强对资源产业工人的再培训，营造良好的社会环境；完善城市基础设施，提高城市品质，加快城市人口与人才的凝聚等。

有学者在探讨资源型城市破解“资源诅咒”中从不同的阶段出发提出了破解的具体路径，比如初期的主动规避、中期主动转型和后期被动转型等，但事实上在广大西部地区，许多资源型城市是因为资源开发才产生，可以说没有资源，城市就没有存在和生存的可能，因此也就不存在初期规避型这种破解路径。

许多因为资源开发才产生的资源型城市在初期的制度设计上是“经营矿区”而不是经营城市的角度。自然资源收益的管理与调控。

石油天然气、煤炭资源开发带来了巨大的收益，在现行体制下，还带来了巨大的垄断利润，调整资源部门的利益分配，做好矿产资源收益的分配体制机制改革是至为重要的一环，当前资源部门巨额收益并非来自资源企业的技术创新而是还源于资源部门收益分配制度的缺失带来的一种收益的转化。

优化现有的收益分配制度，为资源型城市地方政府培育新兴产业提供资本支撑，是城市完善产业业态、实现产业多元化发展的重要保障。资源收益的管理与调控，形成资源产业的规制与非资源产业的激励机制。新兴产业的选择如何做到科学合理，是资源型城市能否转型成功的重要方面。

资源型城市中的非资源型产业存在明显的门槛效应，劳动力技能、技术因素等都会成为新兴产业培育的重大约束。如当地劳动力的技能限制和约束、与生产相关联系的技术条件等都会对新兴产业的发展带来障碍。

产业生态的优化。产业多样化需要有一个良好产业生态作为支撑，资源型城市生产性服务业不够发达，金融、信息等产业发展滞后，现有的服务业业态大都停留在传统的生活性服务业层面，优化区域的投资环境和营商环境，加强基础设施建设，提高城市教育、医疗等领域的服务水平，提升城市品质，增强人力资本积累的能力。

改善教育投资的比例和结构，重视职业教育体系的发展。通过构建创新体系，改善资源型产业发展对创新的挤出。通过完善开放性的市场环境，打破资源型城市产业转型中的锁定，也是十分重要的。

完善对中小企业发展的支持政策和不歧视政策，培养具有企业家精神的年轻人群体。无论是从产业经济学的角度还是新结构经济学的角度，都认为人均收入水平的提升或称要素相对价格的变化是影响区域产业转型的核心变量。

如库兹涅茨就认为是人均收入的增加最终导致产业结构的优化，林毅夫认为“在其他条件都不变的情况下，区域拥有生产要素的禀赋情况决定了要素的相对价格，要素的相对价格决定了区域最优的产业结构”。

陈建军等学者也认为劳动力价格、房价、交通成本提升等使得中心城市制造业扩散和生产性服务业集聚，从而推动了城市产业转型。但这些放置于资源型城市这一具有特殊性的区域，产业转型会不会随着人均收入或者生产要素相对价格的提高而使得产业结构自然而然地向着高级化和合理化的方向发展呢？

曾经红极一时的“鄂尔多斯”模式提供了镜鉴，鄂尔多斯因为石油天然气及稀土等多种自然资源的开发积累的巨额财富，当地居民也获得了很大的资源收入，这种后进地区依靠资源优势成功实现跨越发展了吗？

从一个更长的发展周期来看，答案是否定的。资源型产业的快速发展抬高了地价，当地居民因此获得了巨额的征地补偿款等，但是困囿于当地不够发达的金融产业，投资渠道十分单一，当地居民手中的财富只能再次回归到煤炭等资源型产业的开发以及房地产的投资，然后再次助长了资源型产业的壮大，制造业等部门的发展被挤出。

轻重工业比例的严重失调，使得发展滞后的轻工业无法满足当地人的需求，鄂尔多斯居民只能到外地消费，强大的消费需求并没有推动传统生活性服务业的升级发展。随着煤炭价格的断崖式下跌，经济增长放缓，金融借贷出现危机，许多房地产项目成为“烂尾”。

对资源型城市产业转型来说，传统的经济阐释存在失灵，资源型城市居民工资的提高促进了第二产业的发展，成本的上升又会产生挤出效应。在产业体系健全的综合性城市，相对工资的变化会对产业结构升级转型产生正向作用，在促进传统生活性服务业发展的同时并不一定自然对生产性服务业发展带来正面推进。

今日话题：产业转型路径分析之一：产业结构逆向演进的矫正