2024年以来，巴中市委、市政府将依法行政作为法治政府的重点任务，作为全面依法治市的主体工程，以打造“企业容易做生意的地方”和法治政府建设示范创建推动法治政府建设水平整体提升，为推动“一市四区三地”高质量发展提供坚实的法治保障。

依法行政能力全面提升

压实“党政一把手”主体责任。巴中市委主要负责人严格落实推进法治建设第一责任人职责，主持召开市委常委会、全面依法治市委员会议听取依法行政、法治政府建设情况汇报，对依法行政、法治政府建设作出部署批示，亲自主持开展党政主要负责人述法评议。市政府主要负责人严格落实法治政府建设主体责任，主持召开市政府常务会议、府院联席会议等23次，深入调研17次，推动行政执法改革、行政争议化解等工作落地见效。

全面开展重点工作督察督导。针对《巴中市法治政府建设2024年重点工作安排》，建立法治政府月工作动态制度，开展法治化营商环境建设、领导干部尊法学法守法用法和司法建议、检察建议办理情况等实地督察督导，以点对点的方式反馈问题清单35份，并暗访回访整改情况，倒逼落实。

着力提升“关键少数”法治素养。印发《关于建立巴中市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的实施方案》，深学细研践行习近平法治思想，市政府常务会议会前学法13次，全市2万余名国家工作人员积极参加学法考试。我市2个集体3名个人获得全国“八五”普法中期先进表彰，3人获评“全国法律援助和公共法律服务先进个人。”

重大决策机制健全完善

健全完善重大行政决策制度机制。组织起草地方性法规《巴中市加强基层社会治理网格化服务管理条例》《巴中市优化涉企服务若干规定》部2部，出台政府规范性文件8个，开展《巴中市居住证管理办法》立法后评估。成立第三届市委市政府决策咨询委员会。印发《巴中市行政机关行政行为自我纠错办法》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，公布重大行政决策事项73项，全部实现流程管控、过程规范。

健全完善规范性文件管理机制。印发《巴中市人民政府合法性审查（核）事项清单》，清理一批2023年12月31日前以市政府和市政府办公室名义印发的现行有效文件，宣布264件继续有效、21件予以废止、15件拟修改、26件失效。严格实施备案审查，向省政府报备市政府规范性文件8件，备案审查市级部门和各县（区）政府文件21件。

健全完善重大决策风险评估机制。制定巴中市重大决策社会稳定风险评估范围参考建议、推进风险评估事项清单，健全报告备案、专家评审、第三方机构参与机制。聚焦主体是否合规、风险是否遗漏、程序是否到位等“六必查”，促进评估规范有序。今年以来，备案市级重大决策事项30件，提出工作建议69条，源头防范风险130余个。

法治营商环境持续优化

行政审批效率高质高效。印发《巴中市营商环境建设三年攻坚行动计划（2024—2026年）》，实行企业开办小时制清单管理，依托“企业幸福中心”探索政务服务增值化改革，为企业提供审批、金融、法律等“一站式”服务。我市12345政务服务便民热线获全国“2024年为民惠企服务优化典范单位”称号；搭建“巴商茶间荟”、推进企业诉求“动态清零”等相关做法获《人民日报》关注报道。

公平竞争审查依法依规。印发《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的通知》，清理地方政府规章3件、规范性文件31件、各类政策文件457件，均无违反上位法的情形。开展涉企行政执法案卷评查“亮剑”行动，评查2023年度市级涉企行政许可案件9件、行政处罚案件33件。

依法监管方式不断优化。印发巴中市监管（行政检查）事项清单目录暨年度监管计划，将全市278项行政检查缩减到136项，落实“企业宁静日”“联合检查日”“综合一次查”制度，积极营造“无事不扰，有事必应”的综合监管新常态，实现了检查事项、主体、频次“三个减少”，分别缩减47%、60%、20%。巴中市以“三个一”探索试点“综合一次查”做法助力企业减负增效典型经验在四川全省推广。

行政执法效能全面提升

深化基层行政执法体制改革。印发《巴中市赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》，在乡镇（街道）试点设置综合行政执法办公室，依法承接171项县级行政执法事项，同步强化培训指导、评估检查，有效确保改革实效。恩阳区法治监督中心创新经验做法入选中央依法治国办“市县法治建设典型案例”。

加快行政执法规范化建设。在四川省率先建立重大行政处罚案件备案制度，发布四批行政处罚五张清单共1810项，涵盖公安、市场监管等14个领域，持续推进行政执法源头、过程、结果管控。今年以来，全市行政处罚案件数量和罚没款减少、适用“首违不罚”案件增加，呈“两减一增”良好态势，乱罚款现象得到有效遏制。巴中市综合行政执法局荣获“全国三八红旗集体”称号。

加大行政执法培训力度。2024年5月下旬，举办了巴中市行政执法人员读书班，采取“线下集中封闭培训+云端视频学习”双线融合方式，将执法案件的办理、审核、决定三个环节的4000余名行政执法人员组织起来同堂学习。11月上旬，承办了在四川大巴山干部学院举行的全省2024年行政执法协调监督业务工作培训班，省、市、县共140余人参加培训。

行政争议化解实质有效

诉源治理更加有效。印发《“深化源头治理化解信访矛盾”专项工作实施方案》，建立行政争议调解中心和“庭前提醒+应诉指导+联合化解”工作模式，实行“市领导+政府专班+法院”联动机制，推动府院联动由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变。今年以来，化解各类矛盾纠纷2.14万件、化解率达99.9%，有效化解历史遗留信访积案1328件，行政机关主要负责人参与化解行政争议案件35件，调撤率达46.2%。我市“群众诉求大起底”工作被人民日报、中央电视台等10余家主流媒体报道。

复议监督更加严实。开展改革后行政复议机构及近三年行政复议经费保障等情况调研，实施行政复议案件评查和纠错案件专项督促检查。今年以来，办结行政复议案件207件、纠错41件、直接纠错率达19.8%，和解调解结案率达40.09%。我市“唐某不服某县人民政府征收补偿决定行政复议案”入选四川省“实质性化解行政争议十大行政复议典型案例”。

行政应诉更加规范。在四川省率先出台《行政机关负责人出庭出声工作方案》，对行政机关“一把手”出庭、出声、行政案件败诉情况实行季度通报、约谈，推动行政案件“告官必见官”。今年以来，开庭审理行政诉讼案件139件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，“一把手”出庭应诉率达98.8%，同比上升73.8%，败诉率同比下降3.7%，行政应诉工作位居全省前列。

行政权力制约监督有力

持续深化新时代政务公开。在巴中市人民政府门户网站公开教育、医疗、养老等各类惠民信息近10万条，集中公开行政规范性文件132个；编印政府公报12期，完成网站电子版录入和公报小程序同源推送；举办《政务访谈》8期，累计关注网友达240余万人次，回应网友问题600余个；完善“领导信箱”办理回应机制，有效解决1500余个社会关注度高的热点问题。

持续深化行政、司法、审计监督。健全府院联席会议制度，在四川全省率先将行政败诉案件纳入监察范围，首次实现依法行政和公正司法、纪检监察有机衔接，良性互动，得到省高院和司法厅的高度肯定。强化行刑衔接，行政执法机关运用“两法衔接”平台向公安机关移送案件129件，立案89件。深化纪检监察与审计监督协同机制，向纪委监委、巡察办提供审计报告55份、涉及问题353个。

持续深化人大、民主监督。巴中市人民政府向巴中市人大常委会专题报告依法行政、法治政府建设工作，接受审议监督，人大代表议案和政协委员提案办结率、满意率均为100%。（谭名涓 谯华林）