一直以来，事业单位退休金平均水平高于企业退休金的现象备受关注，甚至在部分情况下达到企业的两倍，这一差距是由多方面因素共同造成的。

制度设计与政策因素

养老金制度的双轨制历史遗留：过去，机关事业单位与企业职工实行不同的养老金制度，机关事业单位人员的养老金待遇由财政负担，普遍高于企业职工，尽管2014年养老金制度开始并轨，但在过渡期内，这种历史差异仍在一定程度上存在，比如在并轨前退休的事业单位人员，他们按照旧制度享受较高的退休金待遇。

补充养老金制度覆盖差异：机关事业单位普遍建立了职业年金制度，覆盖率约达78.6%，职业年金由单位缴纳8%、个人缴纳4%，为退休人员提供了额外的养老金来源，而企业年金在企业中覆盖率不足10%，很多企业职工缺乏这部分补充养老金，使得总体养老金水平与事业单位人员拉开差距。

过渡期政策影响：在2014 - 2024年的养老金并轨过渡期内，“中人”（改革前工作、改革后退休）的养老金计算采用新老办法对比，晚退休的“中人”差额补发比例逐年递增，养老金水平更高，这也导致事业单位退休人员在这一时期的退休金相对较高。

经济与财政因素

地区经济发展水平差异：东部沿海和一线城市经济发达，工资基数和社会平均工资较高，养老金待遇也相对较高，而中西部和偏远地区经济发展相对滞后，企业职工工资水平和社会平均工资较低，养老金待遇也受到影响，例如，在经济发达地区的事业单位和企业，其工资水平普遍高于欠发达地区，相应的养老金计算基数也更高，但事业单位退休金受经济波动影响相对较小，两者差距就会更明显。

地方财政能力不同：经济发达地区财政收入高，能够为事业单位养老金提供更多的财政补贴，确保养老金按时足额发放且待遇较高，而财政较弱的地区，对企业职工养老金的投入有限，养老金水平相对较低，以某些发达城市为例，地方财政对事业单位养老保障的支持力度大，使得退休人员能获得更优厚的待遇。

社保基金收支状况：养老金待遇高的地区往往社保基金收支状况良好，有较多的结余用于养老金调整，而经济欠发达地区社保基金收支压力大，企业职工养老金调整幅度有限，事业单位退休金相对稳定，受社保基金收支影响较小，进一步加剧了两者的差距。

职业与缴费因素

职业差异：不同职业群体在职时的薪酬水平不同，事业单位工作稳定性高，工资待遇相对稳定且有保障，其工资结构中包含了各种津贴、补贴等，而企业职工尤其是普通岗位人员，工资水平受企业经营状况影响较大，一些传统行业或低薪职业的工资较低，导致养老金缴纳基数也较低。

缴费基数与年限：养老金遵循“多缴多得、长缴多得”的原则，事业单位人员缴费基数通常较高，且工作相对稳定，缴费年限较长，而企业职工缴费基数受工资水平限制，部分企业甚至按最低标准缴纳，一些企业职工还存在工作不稳定、断缴社保等情况，导致缴费年限不足，例如，一位在事业单位工作35年的人员和一位在企业工作25年且缴费基数较低的人员相比，退休后养老金差距会很明显。

虽然目前存在事业单位退休金比企业高的情况，但国家一直在推进养老金制度改革，不断完善相关政策，逐步缩小两者之间的差距，以实现养老保障的公平与可持续发展。