2025年2月份，特朗普上台满月有余，强势推进“美国优先”政策，美俄关系开始缓和，俄乌冲突迎来关键变量，国际格局加速演变，我周边安全形势有急有缓，面临多重风险挑战。

一、国际局势迎来突变，世界格局加速重塑

2025年2月，俄乌冲突爆发三周年，俄军在战事胶着之际更显主动，目前，顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松等三地75%的地区已被俄军控制，卢甘斯克仅剩不到1%的地区被乌方控制，俄军还收复了大约64%被乌军攻占的库尔斯克州领土，面对消耗战，形势对乌克兰越发不利。

战场之外，各方博弈日趋激化。特朗普为履行在竞选期间关于结束俄乌冲突的承诺，2025年2月12日，先后与俄罗斯总统普京、乌克兰总统泽连斯基通电话，随后，美俄代表在沙特首都利雅得举行会谈，双方就解决两国间“棘手问题”和结束俄乌冲突等达成四点共识。但与此同时，特朗普政府与乌方和欧洲盟友在乌克兰问题上矛盾加深。2月24日，联合国安理会表决通过关于乌克兰问题决议草案，中美俄罕见一致，呼吁迅速结束冲突，敦促俄乌之间实现持久和平。特朗普和泽连斯基谈判不欢而散，关键问题上存在重大分歧，和平前景渺茫。舆论普遍认为，战局已经进入最关键节点，对俄乌双方来讲，开启谈判之前，巩固战场优势或者保住现有战果意义重大。

2月，加沙停火协议争执中取得缓慢进展。2月26日，埃及安全部门表示，已就释放巴勒斯坦被扣押人员斡旋成功。以色列宣称停火协议第一阶段已完成，哈马斯将不再控制加沙。哈马斯同时表示，尽管哈马斯已做好准备，并希望推进加沙地带停火协议第二阶段，以完成协议的所有阶段。此轮巴以冲突自2023年10月7日爆发以来，持续长达19个月，不仅给双方造成了沉重灾难，还冲击了地区政治格局，使中东局势更为复杂。

特朗普2.0时代， “美国优先”政策高调回归。特朗普政府密集“退群”，除退出《巴黎协定》、世界卫生组织、联合国人权理事会外，还要求评估美国在联合国教科文组织的角色，多次威胁退出北约。特朗普政府展现出扩张倾向，多次透露吞并加拿大、巴拿马运河和格陵兰岛意愿，将墨西哥湾更名为“美国湾”，加强同日本、印度防务关系以深化所谓“印太战略”。在中东，特朗普政府强化同以色列关系，主张美国控制加沙地带、重新安置当地居民，重启对伊朗“极限施压”，为中东和平投下阴影。这预示特朗普将对全球地缘格局与现行秩序进行“破坏性重塑”，或将导致国际秩序加速解体、国家间关系加速重组、敏感地带动荡加剧，对全球安全带来更大挑战。

二、美国外交逐渐聚焦中国，中美战略博弈加剧

特朗普早在竞选时便宣布上台后将对华征收60%的关税，甚至威胁取消中国最惠国待遇，宣称中国是唯一威胁，甚至不顾盟友反对尽快结束俄乌冲突以集中全部精力对付中国。2月，特朗普政府针对中国采取了系列政策，涵盖传统贸易壁垒，更延伸至投资审查、税收协定、资本市场准入等深层次领域，显示美国正构建全方位对华经济遏制体系，标志着其第二任期对华政策全面升级，中美两个最大经济体间关系可能加速恶化。2月，特朗普政府解冻了53亿美元的“援外资金”，包括8.7亿美元的对台“军援”，这是继2月中旬美国两艘军舰过航台海以来，特朗普在台湾问题上第二次挑战我底线。

与此同时，特朗普也不时释放对华友好信号，2月底特朗普拒绝承诺“保台”，直言要跟中方建立“友好关系”，并表示“不希望看到台海发生冲突”。由此可见特朗普基本延续了美国前几届政府在台湾问题上的“战略模糊”风格，但跟拜登不同，特朗普对台政策充满更多的“不确定性”和“交易性”。

分析认为，中美关系已掉入“修昔底德陷阱”，无论是拜登还是特朗普政府，均将中国定义为“唯一全球竞争对手”，视中国崛起为对现行国际体制之颠覆，将中美竞争上升为两国国运之争。美国政府持续将中国视为最大对手，新一届美国政府或继续推进“印太战略”，台湾问题、南海问题必将风波再起，未来四年，我需做好与美国长期战略较量准备。

三、周边安全总体可控，不稳定因素进一步上升

2月，中国与周边国家间双边关系呈现全面发展态势，中国与东盟的南海周边国家签订了“南海行为宣言”，正在商谈“南海行为准则”，同时推进与周边国家在打击恐怖主义、司法协助和引渡罪犯展开合作；探讨“2+1”小多边合作模式，中国在南亚和东南亚正探索双边基础上的第三方合作空间， 推进建立与相邻次区域合作机制等。

同时，2月份我周边安全环境复杂性、严峻性、不确定性依旧存在。台海方向，赖清德持续煽动两岸敌意对抗，2月台军方研议让岛内所有适龄女性当兵，展示武力对抗大陆态度。2月，赖清德宣称今年将优先推动编列特别预算，让岛内防务预算达到GDP3%以上。南海方向，菲律宾继续在南海频繁挑衅我岛礁主权，2月18日，菲律宾一架 C-208 型飞机非法闯入中国黄岩岛领空，遭解放军南部战区迅速驱离。2月25日，菲律宾空军发言人叫嚣，菲律宾空军可能会向黄岩岛附近空域派遣固定翼战机，以防止中国海军直升机再次拦截菲律宾其他政府部门巡逻机。东海方向，2月7日，日本首相石破茂首次访问美国，日美声明在台海问题上强调“反对依靠力量或者威压等所有单方面试图改变现状的尝试”，表明日本 将继续深化日美同盟，寻求与特朗普政府建立牢固的信任关系，日美同盟作为外交和安保基轴进一步强化。中印方向，2月，莫迪访问美国，美国宣布将增加对印度军售，印度同时对美国削减关税，美印逐渐消除分歧，联合遏华趋势突显，不排除中印关系缓和势头出现停摆。

综合来看，2月份，受特朗普上台影响，世界局势出现震荡，俄乌冲突，巴以冲突等均迎来关键节点，世界局势不确定性进一步增加，我战略安全形势继续呈现突发性、联动性、多变性等特点。建议保持战略定力，全力发展经济同时，加快推进军事力量准备，要做好随时迎接暴风骤雨准备。