背景信息

俄罗斯国民近卫军成立于2016年，是俄罗斯最年轻的国家安全单位之一，部队总人数达到20万人，部队成员大多来自于俄罗斯内务部部队。俄罗斯国民近卫军的组建主要是因为俄罗斯总统普京对其国内局势的担忧，该部队直接听命于俄罗斯总统。该部队的总司令为维克托·佐洛托夫将军。佐洛托夫将军曾在克格勃第9局（俄罗斯联邦警卫队前身）工作过，并担任过俄罗斯联邦总统安全局负责人。

俄罗斯国民近卫军总司令维克托·佐洛托夫

除了维持公共秩序和承担必要的安保责任以外，俄罗斯国民近卫军还需履行其他几项职责。具体职责如下：

参与维护公共秩序，保障公共安全，并打击违法犯罪；

保护关键的国家设施、特殊货物、通信设施；

参与反恐和反极端主义作战；

参与执行紧急状态、戒严、反恐行动的法律制度；

参与俄罗斯联邦的国土防御；

协助俄罗斯联邦安全局下属的边防机构保护俄罗斯联邦国境；

执行俄罗斯联邦对武器走私、私人安保、私人侦探活动的管控政策，确保燃料和能源设施的安全，并对部门安保单位的活动进行管控；

根据俄罗斯联邦政府批准的清单，对重要且敏感的基础设施以及需要国民近卫军强制保护的目标进行保护；

根据俄罗斯联邦总统的决定，确保俄罗斯联邦高级官员和其他人员的安全。

为了履行这些职责，俄罗斯国民近卫军装备有多种能力。该部队是一支有效的军警混编部队，并且广泛部署于俄罗斯境内的八个地区。该部队中部分人员来自原俄罗斯内务部部队，拥有军人身份，而另外一部分人员则来自特别快速反应部队、特种机动部队以及跨部门安保部队等原警察部队，拥有警衔。俄罗斯国民近卫军装备有多种轻型通用车辆、步兵机动车辆、以及装甲运兵车，其中包括乌拉尔（Ural）、UAZ和卡玛斯（Kamaz）等车辆制造商生产的各种车辆、“虎”式轻型装甲车、“帕特鲁尔A”装甲车、BTR-70装甲车衍生型号以及BTR-80装甲车衍生型号。此外，该部队还装备有少量火炮和飞机。火炮方面，该部队装备有各种迫击炮以及122毫米D-30牵引榴弹炮。飞机方面，该部队装备有伊尔-76运输机、各种作战和运输直升机（例如：米-8直升机、米-24直升机以及米-26直升机）以及无人侦察机。该部队还装备有少量舰船，包括巡逻船以及小型登陆舰。

俄乌冲突早期的灾难性时刻

2022年2月24日，俄罗斯国民近卫军加入到了对乌“特别军事行动”的队伍中，并从多个方向涌入乌克兰。该部队派出了多种作战单位，包括其下辖的军事单位、特别快速反应部队以及特种机动部队。

为了证明夺取乌克兰首都在俄罗斯“特别军事行动”中的重要性，俄罗斯国民近卫军中部分最精锐的部队被部署到了基辅地区，其中包括“捷尔任斯基”独立作战特种师（Otdel’naya diviziya operativnogo naznacheniya）。该师是一支快速反应部队，驻扎在莫斯科地区的巴拉希哈市（Balashikha），由俄罗斯国民近卫军总司令佐洛托夫将军亲自指挥，下辖第604特战中心（Tsentr spetsyalnogo naznacheniya）。该中心参与了在基辅北部外围以及其他占领区的作战，并在整个作战行动中发挥了重要作用，因此其指挥官亚历山大·别洛格拉佐夫（Alexander Beloglazov）后来被授予“俄罗斯联邦英雄”称号。

被授予“俄罗斯联邦英雄”称号的俄罗斯国民近卫军指挥官亚历山大·别洛格拉佐夫

虽然俄罗斯国民近卫军被认为是一支后方安全部队，并计划跟随俄罗斯正规军向前推进，但其部队很快发现自己陷入了前线作战中。俄军无法取得速胜，作战行动陷入混乱，俄罗斯国民近卫军也因此损失惨重。

俄罗斯国民近卫军在继续发展的俄乌冲突中的作用

1.轻步兵作用

俄乌冲突初期，俄罗斯国民近卫军以轻步兵的形式参与到前线作战之中，以缓解俄军面临的兵源不足问题。然而，这一权宜之计却在之后的时间里起到了反作用。2022年9月初，乌军部队向俄军占领的巴拉克列亚（Balakliya）市发起了大规模进攻。由于作战人员不足，俄军使用卢甘斯克动员兵、波罗的海舰队第11集团军残部以及俄罗斯国民近卫军单位填补了前线位置的空缺。但上述俄军部队无力抵御大规模机械化进攻，乌军部队在几天内便突破了俄军防线。这对于希望从北面向顿巴斯施压的俄军来说，无疑是一场灾难。

此外，俄罗斯国民近卫军在实际作战中还偶尔会代替俄罗斯正规军进行作战。自2022年年末以来，俄罗斯国民近卫军参与前线作战的次数似乎已经显著减少，其目前可能主要专注于执行后方安全任务并履行占领职责。有关国民近卫军阵亡人数的报道似乎也印证了这一情况。如表1所示，国民近卫军阵亡人数在俄乌冲突早期达到了高峰，并在之后的时间里出现了波动，最后逐步下降。

表1：俄罗斯国民近卫军在乌克兰的阵亡人数

2.国土防御和公共秩序

俄罗斯国民近卫军的一项主要职责就是确保俄罗斯正规军后方的安全。因此，俄罗斯国民近卫军一直在后方与乌克兰破坏组织进行对抗，其工作内容包括识别和歼灭乌克兰破坏组织，并探测和销毁可用于分裂活动的藏匿武器和弹药。据报道，后方安保活动还包括为俄军的装备（例如：火炮和防空系统）提供保护、在占领区巡逻、建立路边检查点、进行证件检查以及实施宵禁政策。

此外，俄罗斯国民近卫军还需控制俄占区的关键基础设施，这反映了该部队的国土防御责任以及其他规定职责，例如“保卫重要的国家设施、特殊货物和通信基础设施”，以及对“燃料和能源设施”进行国家监督。俄罗斯国民近卫军还参与了保护关键补给线的工作，其中包括负责克里米亚大桥附近水域的安保工作。该部队也在俄军占领区履行了其“维持公共秩序”的职责，包括打击乌克兰破坏组织、逮捕有害社会的个人、以及为重要活动提供安保服务。

3.国内维稳

俄乌冲突期间，俄罗斯国民近卫军继续在俄罗斯国内履行其主要职责，但由于该部队的大量单位被部署到了乌克兰，其能力也受到了质疑。

2023年6月，瓦格纳集团发动了针对俄罗斯军事高层的叛乱活动。有视频显示，瓦格纳集团能够快速向莫斯科推进，是因为国民近卫军特种机动部队无力阻拦，只能放任其继续前进。这一举动引发人们对其能力和忠诚度的质疑。最终，普里戈任放弃向莫斯科继续推进，而俄罗斯国民近卫军则急切地利用此次事件来宣扬其在维护政权稳定方面的巨大作用。此次事件发生几天后，俄罗斯国民近卫军总司令佐洛托夫迅速发表声明，以打消大众对于该部队的忠诚和表现的质疑。他表示，瓦格纳集团之所以能够在俄罗斯境内长驱直入，是因为国民近卫军将其主要部队集中部署到了莫斯科周围。

为防止类似的叛乱事件再次发生，俄罗斯高层决定将实施新的法令，以允许国民近卫军装备坦克和重型火炮，进而大幅提升其能力。这一决定表明，俄罗斯国民近卫军的地位得到了显著提高，其不仅成为了俄乌冲突中的关键力量，而且也是俄罗斯高层对内部安全担忧的具体体现。

俄罗斯国民近卫军在其国内的地位

1.经历战火的洗礼：新能力和战斗经验

随着俄罗斯国民近卫军获得新的能力和大量的战斗经验，该部队日益成为一支重要的俄罗斯武装部队。该部队地位的提升主要表现为以下几点。

首先，如上文所述，目前俄罗斯国民近卫军并未装备任何坦克，其装备的最大口径火炮为122毫米D-30牵引式榴弹炮。未来，该部队将装备一系列新能力，以显著提升其火力强度。这些新的武器装备将使该部队成为更为重要的俄罗斯内部安保力量，并可能使其具备与重型武装部队对抗的能力，进而提升其在常规战争中的作用。虽然这些改变将使国民近卫军的能力与其前身持平（俄罗斯内务部部队曾装备了坦克以在北高加索地区进行作战），但这对如今的俄罗斯来说依然十分新颖，因为该部队将成为首支装备有重型武器、且直接向总统汇报的俄罗斯内部安全部队。

国民近卫军作战人员

其次，俄罗斯国民近卫军将从两年的战地部署中积累宝贵的经验。该部队是一支相对年轻的队伍，其可能可以对最新的作战概念进行测试，例如自2018年起开始试行的更加统一的特种部队指挥结构。此外，俄罗斯总统普京似乎更看重国民近卫军作为后方安全部队的经验。例如，2023年春，普京任命阿列克谢·库泽姆科夫（Aleksei Kuzemkov）作为主管后勤的新任副国防部长，而在任命之时，库泽姆科夫不过是国民近卫军的副司令。

第三，俄罗斯国民近卫军有机会与俄罗斯正规军展开前所未有的高水平协同作战，而两者在战前只在零星的几次演习中进行过相关演练。在俄乌冲突中，国民近卫军曾为俄罗斯陆军的炮兵部队进行目标侦察和目标定位，并与俄罗斯陆军协同开展了大规模军事行动。据俄罗斯国民近卫军官方消息，2022年11月，该部队为从赫尔松和第聂伯河右岸撤退的俄罗斯正规军提供了掩护。这些经验可能可以使俄军的整体作战有效性得到提升。

第四，俄罗斯国民近卫军的人数在不断增加。2023年下半年，该部队组建了新的第116独立特种作战旅（116th Separate Operational Purpose Brigade），并将其部署在顿巴斯。根据俄罗斯最近通过的一项法令，俄罗斯国民近卫军可组建由志愿兵组成的单位，这为该部队的扩展开辟了一条新的道路。据多名分析人士推测，国民近卫军所组建的这些志愿兵单位可能包含部分前瓦格纳集团的人员。此外，据报道，俄罗斯国民近卫军还吸纳了不少来自顿巴斯的力量。

虽然俄乌冲突为俄罗斯国民近卫军的发展提供了一些条件，但也为该部队带来了难以应对的挑战。首先，国民近卫军需要应对俄乌冲突所带来的最直接的后果——战争伤亡。根据开源信息，截止2023年12月，已有数百名俄罗斯国民近卫军人员在俄乌冲突中丧生，其中包括约130名军官（至少有6名上校和14名中校），而实际的伤亡数字可能更高。这些人员损失以及降低的征招标准，可能在中短期内对国民近卫军的作战有效性和部队质量产生负面影响。

其次，俄罗斯国民近卫军与其他俄军部队之间，仍然存在一定的整体协调问题和指挥控制问题。这点在俄乌冲突爆发伊始就十分明显，当时部分国民近卫军单位的推进速度甚至快于俄罗斯正规军的推进速度。这一问题可能会在之后的作战中继续存在，因为国民近卫军仍相对独立。2022年10月，俄罗斯退役上将列昂尼德·伊瓦绍夫（Leonid Ivashov）表示，国民近卫军仍然不是直接听命于俄军在乌克兰的指挥官。

2023年1月，俄罗斯高层任命俄罗斯军队总参谋长瓦列里·格拉西莫夫（Valery Gerasimov）为对乌作战俄军总指挥，以此解决上述的整体协调问题和指挥控制问题。根据俄罗斯法律，总参谋部可全面协调所有联邦安全部门以进行国土防御，其中包括俄罗斯国民近卫军。一名俄罗斯评论员指出，前任对乌作战俄军总指挥谢尔盖·苏洛维金（Sergey Surovikin）只能使用国民近卫军的指挥体系与该部队进行互动，而格拉西莫夫的任命可能将实现对国民近卫军的更有效指挥。虽然俄军整体的指挥控制得到了优化，但国民近卫军与俄军其他部队之间的协调问题依然存在。俄罗斯国家杜马国防委员会主席安德烈·卡尔塔帕洛夫（Andrei Kartapalov）表示，俄罗斯的边防体系包含俄罗斯安全局、俄罗斯国民近卫军以及俄罗斯武装部队，他们大多各自为政，没有开展过多少联合行动。

最后，部分俄罗斯政治家担心，俄罗斯国民近卫军最近的发展以及其组建的志愿兵单位，可能会与俄罗斯正规军的功能重叠并发生冲突。虽然这一问题目前还未显现，但是有迹象表明，国民近卫军未来可能会与俄罗斯正规军争夺兵员和武器装备，特别是在军工产量有限之时国民近卫军试图接收重型火炮和坦克的情况下。

2.兵源争夺

俄罗斯国民近卫军在俄乌冲突初期遭遇了重大损失，但其依然在冲突中承担了大量职责，并同时继续维护着俄罗斯境内的安全稳定。这一切使得该部队一直在与俄罗斯的其他部队争抢兵源。在很大程度上，俄罗斯各部队的征招范围都有所重叠，他们都希望优先招募那些具备军事经验的人员。

在这一情况下，俄罗斯国民近卫军为愿意前往俄乌前线的人员提供了高回报的短期合同，试图以此吸引更多的人加入。据俄罗斯当地媒体报道，在乌克兰部署的国民近卫军人员拥有更高的工资，可能是俄罗斯国内同等岗位的两倍。根据2022年6月的一则国民近卫军征兵广告，车里雅宾斯克的第23特种作战支队可为在乌克兰作战的人员提供14万卢比的工资，约合1500美元，相当于俄罗斯国内同等岗位的三倍。通过这些措施，国民近卫军希望其在征兵过程中不会落后于俄罗斯正规军。

然而，俄罗斯于2022年9月实施了部分动员令，这可能会使国民近卫军的征兵工作更加复杂。该动员令只适用于俄罗斯正规军，这使得十分可观的国民近卫军兵源被强制分给了俄罗斯正规军。这对于国民近卫军的退役人员来说影响最大。这一问题很快就被与国民近卫军关系密切的议员发现。在普京宣布部分动员令后，俄罗斯议员亚历山大·辛施泰因（Alexander Khinshtein）对动员令只涉及俄罗斯正规军，而将国民近卫军排除在外的做法表示关切。他认为，动员令使许多国民近卫军退役人员转向了俄罗斯正规军，并使他们无法重回原单位服役。

面对这一情况，俄罗斯国民近卫军显然采取了更多措施以保护其兵源。2023年春，辛施泰因向俄罗斯议会提交了一份提案，该提案允许动员令涉及的国民近卫军退役人员可以选择在国民近卫军中服役。2023年8月，普京批准了该提案。此外，国民近卫军还采取了其他措施以在征兵过程中保持竞争力，但这些措施可能都与俄罗斯正规军的十分相似。例如，2022年11月，普京签署了一项法令，批准为在战争期间与俄罗斯正规军签订一年及更长期限合同的人员提供19.5万卢比（约合2000美元）的一次性奖金。一个月后，在战争期间与国民近卫军签订类似合同的人员也可以获得相同的奖金。

值得注意的是，自俄乌冲突爆发以来，俄罗斯国民近卫军一直在利用私人安保公司获取更多兵源。国民近卫军对这些公司具有独特的影响力。据报道，俄乌冲突爆发后，俄罗斯国民近卫军曾要求私人安保公司人员，协助平息圣彼得堡和列宁格勒地区的反战抗议活动。私人安保公司人员还被部署到乌克兰，以保护俄占区的学校。

3.吞噬对手

俄罗斯国民近卫军不仅在与俄正规军的竞争中成功地保全了自己，而且还通过牺牲俄罗斯内务部的方式取得了进一步发展。从国民近卫军成立之日起，俄罗斯内务部就是其主要竞争对手。这是因为国民近卫军的主要组成单位来自于俄罗斯内务部，而这一分配可能引起了内务部领导层的不满。在这一背景下，国民近卫军利用其在俄乌冲突中发挥的较大作用，对内务部进行了打击。

俄罗斯内务部部队

首先，国民近卫军在2023年夏季接管了内务部最后一支特别快速反应部队单位。然后，有证据表明，国民近卫军已采取行动进一步巩固其在俄罗斯国内的武器交易监管权，并将内务部排除在这一领域之外。

4.了解自己的极限

俄罗斯国民近卫军在与内务部的竞争中取得了一些成果，但在与其他部门的交锋中却难以取得类似的成功。国民近卫军似乎难以成为普京的首选安全部队，能得到这一名号的大概率是俄罗斯联邦安全局。

在保护像克里米亚大桥这样的战略设施的过程中，俄罗斯各部队相互竞争，都希望承担更多的任务。这一过程也反映出了国民近卫军的处境，因为该部队似乎无法承担更大的安保责任。在克里米亚大桥建造之时，国民近卫军就提出，其愿意承担整座大桥的安保重任。然而，该部队最终只负责该桥周围水域的安保工作，而桥上公路和铁路的安保工作由俄罗斯联邦交通部部门安全局（Upravlenie vedomstvennoy okhrany）负责。可见，上述两部门之间存在竞争。

2022年10月，克里米亚大桥因卡车爆炸袭击而受损。辛施泰因借机指责俄罗斯联邦交通部无法履行保卫该大桥的职责，并暗示国民近卫军可承担更多的大桥保卫责任。辛施泰因重申，国民近卫军曾在大桥施工期间表示，愿意承担整个大桥的安保工作，但是“当时的交通部领导层说服了政府，它可以独自完成这项任务”。这次事件后，普京免去了主管交通安全的俄罗斯联邦交通部副部长亚历山大·苏哈诺夫（Aleksander Sukhanov）的职务，但并未将该桥的安保工作交给国民近卫军，而是分配给了俄罗斯联邦安全局。

在接下来的数月时间中，国民近卫军则遇到了一些与克里米亚大桥安保工作有关的尴尬时刻。2023年3月，国民近卫军海事局技术发展部部长校谢尔盖·沃尔科夫（Sergei Volkov），因所购价值4亿卢比的两套防御系统效果欠佳而被逮捕。2023年7月，乌克兰使用无人艇成功对克里米亚大桥进行打击，而该大桥附近海域的安保工作是由国民近卫军负责的。

此外，俄罗斯国民近卫军领导层似乎很难见到普京。虽然国民近卫军在俄乌冲突中发挥了重要作用，但是自俄乌冲突爆发以来，该部队总司令佐洛托夫只与普京进行了一次一对一会面。

面对上述这些发展的不利因素，俄罗斯国民近卫军可能需要采取更多的积极措施，以提升其作战能力，执行更多重要任务，进而取得更好的发展，不断提升其在俄罗斯安全体系中的地位。