红楼梦中的经典名言：假作真时真亦假、真作假时假亦真。新闻事件的标题党、不完整叙述让人云山雾罩。

第一、根据事实，违法行为人不是农民而是商人，陈某为2000年登记的个体工商户，从事相关经营20多年，羊肉需要检验检疫后方可进入市场流通销售属于明知或者应知。所以不应设置标题党，以农民的苦大仇深影响大家的判断力。

第二、看依据。内事不决问张昭、外事不决问周瑜，法事有疑问条文。

如此高额的罚款，确实比较罕见，因为检疫验讫章很重要，根据《羊屠宰检疫规程》规定，同步检疫合格的，由官方兽医按照检疫申报批次，对羊的胴体及生皮、原毛、脏器、血液、蹄、头、角出具动物检疫证明，加盖检疫验讫印章或者加施其他检疫标志。

所以，没有该图章，无法保证羊肉的质量合格，更无法保证食品安全。

依据一《中华人民共和国动物防疫法》第二十九条　禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：

（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；

根据新闻视频资料显示，在处罚前，卖的羊肉未经检疫，后来经官方检验是兽药、金属残留符合规定的合格羊肉，所以违法情形应当属于第三项规定的情形，要么是未经检疫、要么是检疫不合格，因为仅凭兽药金属残留合格，无法准确得出羊肉合格的结论。

羊肉检疫检验非常严格的，比如要求与屠宰操作相对应，对同一羊的胴体及脏器、蹄、头等统一编号进行检疫。

《中华人民共和国动物防疫法》第九十七条规定了处罚：违反本法第二十九条规定，屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正、采取补救措施，没收违法所得、动物和动物产品，并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；同类检疫合格动物、动物产品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十五万元以下罚款；其中依法应当检疫而未检疫的，依照本法第一百条的规定处罚。

由此可以看出，根据二十九条之规定，行政执法部门定性为检疫不合格，则可以处十五万元以下罚款，如果定性为未经检疫则需要根据第一百条的规定处罚。

第一百条规定，违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用三倍以上五倍以下罚款，情节严重的，处五倍以上十倍以下罚款。

那么，本案案卷中应当有执法部门对扣押的羊肉的检验、鉴定的证明书，证明羊肉存在问题。否则不会处以十万元罚款。但是，视频新闻中没有讲有没有该证据，却抛出了符合兽药残留等标准，系合格羊肉的鉴定，让人不知所云，为何会有这个鉴定呢？

作者认为，执法部门为了避免刑事执法风险，与是否应当处罚高额罚款关系不大。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2021〕24号）第一条　生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：（一）含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他严重危害人体健康的物质的；

如若该羊肉农药兽药残留超标，有可能会移送公安机关立案侦查，行政案件转为刑事案件办理了，那样的话，这个所谓的“农民”会不会更悲催。

除了上述规定，《中华人民共和国食品安全法》也有针对未经检疫的处罚条款。

如《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第八款规定，第三十四条　禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

如果构成销售未按规定进行检疫的肉类行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第四项的规定处罚：违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；

（四）经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

综合上述规定，如果证据充分，依法可以处以十万元的罚款，符合法律规定。

第三、本案的标的数额确实不大，广大人民群众对高额罚款认识存在争议，那么法律规定的处罚金额幅度能否予以减轻呢？

当然可以，《行政处罚法》第五条明确规定：行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

2024年2月，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》指出，设定罚款要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规定等因素……制定罚款等处罚清单或者实施罚款时，要统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保过罚相当、法理相融。

如今的大环境下，远洋捕捞、高额罚款收入均引起社会的广泛关注，高层也在清理、纠正不正确、不规范的错误倾向，所以，法律的实施需要实践进行检验，不合时宜的结果应该根据法律的精神，平衡、平和各方权益，得到大众满意的结果。