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俄罗斯将在欧洲使用武力，以扩大其在其他地区的影响力:俄罗斯军事行动的主要 潜在地区是在斯堪的纳维亚地区,波罗的海地区——包括海湾,西面和较小的波罗的 海国家以及在东欧在其“后院”及其近邻的国家像白俄罗斯、波兰、捷克、斯洛伐 克、匈牙利、罗马尼亚、摩尔多瓦、乌克兰东部、土耳其、格鲁吉亚、亚美尼亚和 阿塞拜疆等地区重振其影响——这将直接竞争削弱北约、欧盟、以及美国的战略影 响力和实力投射能力。俄罗斯加大了在军售、培训和援助方面与美国竞争的力度。它扩大了其在阿富汗的 影响力，增强了与塔利班的联系，并利用信息战——包括干预美国和欧洲的选举。俄罗斯还在寻求恢复和扩大其在大西洋和地中海地区的战略和军事影响力，同时也 在寻求重建其在中东的影响力，特别是在叙利亚和波斯湾/阿拉伯湾地区，
俄罗斯 都曾向伊朗出售过大量武器，并试图向阿拉伯国家和土耳其出售武器，以及与欧佩 与海湾成员国建立联系，制定石油出口目标和限制。中国正在寻求确认其在中亚的影响力;发挥上海合作组织的优势;影响非洲国家获得 自然资源和私营军事公司的试验场;可能主张在北极建立新的海上贸易区，以扩大 其在那里的影响力;并维持其目前在北太平洋、朝鲜半岛和日本的影响力。与中国一样，美国对俄罗斯较低级别的军事竞争反应迟钝。一个很重要的例子就是 美国对乌克兰和叙利亚的反应。同时，下面的分析表明，这些目标受到俄罗斯保持 的相对军事力量远大于经贸实力这一事实的影响，而且，它通常更善于使用政治灰 色地带行动或破坏性行动等工具，使用有限的部队和地方国家和非国家军事力量的 支持来进行武器销售，
以及志愿者和培训和援助部队的混合，乌克兰、格鲁吉亚、 叙利亚以及向土耳其出售S-400就是一个很好的例子。• 另一个关键的不确定因素是，俄罗斯和中国在多大程度上会成为与美国对抗的有 效战略伙伴，无论是在同一个突发事件中，还是在不同的地区、国家或不同的目 标上挑战美国，以增加美国应对此类挑战的难度。美国国家情报局局长在2019年威胁评估中警告说，未来一年，美国国家安全面临的威胁将扩大和多样化，部分原因是中国和俄罗斯分别与美 国及其传统盟友和伙伴展开更激烈的竞争。这种竞争涉及所有领域，包括技术和军事优势 的竞争，而且越来越注重价值观。俄罗斯和中国寻求塑造国际体系和地区安全动态，并对 世界各地区各国的政治和经济施加影响，特别是在各自的后院。
• 中国和俄罗斯比上世纪50年代中期以来的任何时候都更为结盟，随着两国的一些利益 和威胁认知趋同，两国关系在未来一年可能会加强，尤其是在美国单边主义和干涉主 义以及西方推动民主价值观和人权的情况下。• 随着中国和俄罗斯寻求扩大其全球影响力，它们正在曾经确立的安全规范，并增 加了地区冲突的风险，特别是在中东和东亚地区。• 与此同时，一些美国盟友和伙伴正寻求从华盛顿获得更大的独立性，以回应他们对美 对不断变化的安全和贸易政策的看法，并对新的双边和多边伙伴关系更加开放。国防情报局和其他广泛消息来源的公开报道指出，随着时间的推移，俄罗斯和中 国在太平洋和其他军事领域的演习急剧增加，特别是自美国宣布2017年和2018年 与这两个大国竞争的新战略以来。中俄两国在经历了长期紧张关系后，于1989年实现了军事关系的“正常化”。
从那 以后，他们的关系稳步改善。俄罗斯在向中国出售先进武器和军事技术方面发挥了 关键作用。俄罗斯和中国都在2004年开始了上海合作组织的一系列例行军事演习， 称为“和平使命”。他们参加了2016年在广东附近开始的包括两栖登陆的联合海军 演习，2017年在波罗的海举行的双边演习，以及中国参加俄罗斯的Tsentr-2019演习，这次演习有大约3200名中国士兵，20多架中国飞机，还有H-6K核轰炸机。作为 “东方-2018”演习的一部分，俄罗斯东部军区也举行了联合演习。中国没有对俄罗斯在2014年提出的第一个军事联盟建议作出正式反应，但时任中俄 两国国防部长的常万全和绍伊古会晤后，于2017年6月启动了2017-2020年正式军事 合作路线图。中国国防部于2020年6月29日宣布，路线图对2017-2020年中俄军事合作进行了顶层设计和总体规划，
这体现了双方的高度互信 和战略合作，有利于双方面对安全领域新的威胁和挑战，共同维护地区和平稳定。下一步， 双方将制定推进军事合作的具体方案。俄罗斯宣布，“高层会谈将围绕全面伙伴关系和战略合作……并签署一批双边文 件。”中国驻俄罗斯大使在2020年6月27日接受报纸采访时表示，“这无疑是今年 双边关系中最重要的事件……这次访问是非常重要的，它必将为中俄关系注入新的 动力……深化双边关系是两国的战略选择。”这种言辞当时超出了现实，但很明显， 美国的新战略在一定程度上使中俄在应对美国及其战略问题上取得了一定程度的统 一尤其是在太平洋地区。其他活动包括在韩国和日本领空举行联合演习（包含着俄罗斯A-50空中预警和控制 飞机），俄罗斯出售S-400防空系统、苏-27战斗机和关键飞机部件和技术，以及可 能出售苏-35，
以及像S-500这样的先进导弹防御技术——尽管中国的公开态度依然 谨慎，《莫斯科时报》2019年10月23日的一篇文章宣布，俄罗斯总统普京在最近的瓦尔代论坛上的讲话包含了两个关于中国的基本观点。他对俄罗 斯帮助中国建立导弹发射探测系统的官方确认得到了更多关注，但同样重要的是普京对俄 中关系现状的评估：“这是一种完全意义上的多层面战略伙伴关系。” 在莫斯科和北京于1989年实现关系正常化后的很长一段时间里，两国都拒绝接受结盟的想 法，认为这只会加剧世界各地的紧张局势。他们小心翼翼地避免在对方身上使用“盟友” 一词，直到最近，俄罗斯开始相当随意地使用它……中国在官方层面上继续避免使用“盟 友”一词，而更倾向于官方措辞“全面战略协作伙伴关系”，并坚称与俄罗斯的关系是 “有史以来最好的”。俄罗斯和中国已经加强了在民用领域的合作，
比如俄罗斯通往中国的天然气管道， 尽管中国对结盟仍持谨慎态度。《华沙学院评论》的一篇文章指出，2019年6月，《中俄关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》指出，中俄在发展 双边关系时“不结成联盟，不对抗和反对第三国”。它还提到了一种“战略联盟”，但这 种“战略联盟”不包含其他联盟的一个关键要素:如果其中一个盟国成为攻击目标，另外一 方将坚定地承诺提供军事援助。尽管值得补充的是，仍然有效的2001年《中俄睦邻友好合 作条约》第9条规定：“当一方认为和平受到威胁和破坏，或涉及其安全利益，或当面临侵 略威胁时，缔约国应立即进行接触和协商，以消除这种威胁。”然而，中俄两国在边境地区、“近邻”和其他地区继续合作、避免争夺影响力和 控制权的程度可能会受到严重限制。
中国的军事力量正在稳步扩张，以适应中国 不断增长的地区和全球利益。中国经济在中亚、在与俄罗斯接壤的边境地区，以 及在北极等俄罗斯国家利益所在的其他地区，正产生越来越大的影响。另一个可能的竞争领域是中俄在北极的合作。尽管两国都扩大了在争夺自然资源 和北方海上航线方面的联合合作，但中国和俄罗斯仍在相互竞争。俄罗斯最近指 责其一名北极研究人员从事间谍活动，并与中国合作，提供有关水下航行的敏感 信息。中国和俄罗斯在与西方竞争方面有着共同的利益，但它们都有其固有的自 身利益，这可能会影响彼此的合作。中国可能对北极特别感兴趣，因为它正在发展改进的096型战斗舰，可能在2022- 2023年开始部署，每艘装备有24枚JL-2导弹。从北极向美国境内目标发射的导弹 射程仅为3400公里，而从上海发射的导弹射程为11800公里。然而，应该指出的是，
如果俄罗斯授予中国096型导弹潜艇基地，这将严重限制美国和日本监视中国过境 或攻击这类船只的能力。到目前为止，中国和俄罗斯通过参与上海合作组织在中亚地区建立了联系，在应对 蒙古问题上进行了合作，增加了联合演习的次数，并在与美国的竞争中进行了越来 越多的合作。然而，中国在各个方面都比俄罗斯强大得多，但像上海合作组织这样 的军事合作机构和越来越多的联合军事演习并不意味着他们在未来不会竞争。考虑到这些不同的关键利益领域——以及他们的竞争往往突然被他们无法控制的事件和关 键利益领域所改变的事实——美国、中国和俄罗斯的军事竞争似乎很可能继续聚焦于与国 家和非国家行为体的战略伙伴关系;把军事行动和经济活动联系起来;并针对灰色地带和混 核行动，第三方或低水平使用武力，以及非常规或不对称的战争战术。
考虑到其他两个大 国几乎肯定也将成功竞争，建立核力量的成功充其量也将是微不足道的。加强美国在战区、地区和指挥层面的威慑和防御能力仍然很重要，但它们将严重依赖于战 略伙伴关系以及与地区大国的军事和经济关系，而不是依赖于每个国家陆军、海军和空军 的相对规模和能力。随着时间的推移，经济实力和政治影响力的扩大（与这些地方和地区 的威慑和使用武力的能力有关）将决定成败。请继续关注下一期。
