赖清德在担任台南市长时曾呼吁政府制定《行政区划法》，至今无解，使得像是龟山回龙地区，明明是桃园门面，却成了施政末梢，立法院“内政委员会”召委牛煦庭今天(21日)排审草案，要求政府给出时间表，建立边界调整执行规则。

牛煦庭指出，现行地方制度法的规定只能处理村(里)邻边界的调整，或是县市合并升格直辖市；凡是涉及其他类型的行政区域调整，依照宪法第108条第1项第2款规定，要由政府立法规定才能执行，因此现在仍处于无法律的状态，以致于卡关多年。

牛煦庭表示，在他选区内的龟山回龙地区毗邻新北市新庄区、树林区，与龟山市区有山路相隔，市话区码02，自来水、电力、污水下水道与新北相接，桃园的门面，却变成施政末梢。龟山区山德里则有部分区域属于邻近的桃园区万寿里的生活圈，常有管理上的困难，但仍无法讨论调整事宜。

“”内政部长”刘世芳答询表示，行政区划目前未有共识，牛煦庭则反问，赖清德于担任台南市长时曾呼吁政府制定行政区划法，于担任“行政院长”时也有提送行政区划法草案至立法院审议，到底是因为没有共识，而决定不续推？还是因为届期不连续而不了了之？

牛煦庭说，行政区划的调整虽涉及层面广泛，法律的结构与性质讨论者所在多有，但是应该要先建立“游戏规则”，才能进入实质讨论，否则，不管是各县市内部、或是跨县市的行政区划调整，都会因为法无依据，而继续沦为空谈。

牛煦庭认为，既然“内政部”近年曾办理学者专家咨询会议及委外研究，并也将研处意见报请“行政院”参酌续审，然而刘世芳无法明确表示立法时程及态度，恐与当初身为“地方首长”的赖清德的心声背离。

针对刘世芳提出召开公听会的请求，牛煦庭说，“内政部”答应于一周内提供目前研究案的相关资料给内政委员会参考，要在立院召开公听会充分收集意见当然没有问题，但如果这个法案依然没有时间表，不了了之，恐难和民众交代。