国家再度发声：大力提升油气勘探开发力度，推动油气增储上产！
油气行业 增储上产 白皮书
共2165字｜建议阅读时间4分钟
文 | 江南
2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，其中介绍了新时代中国能源发展成就，全面阐述中国推进能源革命的主要政策和重大举措。其中，国家再度对油气行业发展提出了要求，大力提升油气勘探开发力度，推动油气增储上产成为了下一阶段的重点工作。对石油行业而言，国家层面的背书无疑释放了一个重大信号：国内油气行业的未来仍然大有可为。
01、保持原油稳产
2019年，我国原油对外依存度达到70.8%，原油进口量首次突破5亿大关。不断攀高的原油对外依存度之下，是我国原油产量下滑的担忧。自2012年以来，我国原油年产量始终保持在1.9亿-2.1亿吨之间，但期间曾经连续几年出现过下滑趋势。
图片来自《新时代的中国能源发展》白皮书
为了遏制不断攀高的原油对外依存度，扭转原油产量下滑势头，我国近年来一直在大力推动油气勘探开发工作。尤其在去年提出油气勘探大开发“七年计划”之后，国内的油气开发市场呈现出了空前火热的势态。即便在今年疫情的严峻形势下，以“三桶油”为主的油气勘探企业仍然不遗余力地推动原油增储上产，挖掘老油田潜力，扩大新油田产能。放眼全国，塔里木、新疆、长庆、渤海湾等油气勘探开发主力区域都在近年逆势而上，掀起了一场新时代下的“石油大会战”。得益于此，我国在油气勘探开发领域取得了突出成就，原油增储上产工作顺利推进。根据《石油发展“十三五”规划》中提出的产量目标，到今年，年国内石油产量将达到2亿吨以上。更加值得关注的是，未来随着加大国内油气勘探开发力度的推进，国内原油产量还将有望继续回升。如何保持原油稳产？白皮书提出了更加明确的要求，其中指出要加强国内勘探开发，深化体制机制改革、促进科技研发和新技术应用，加大低品位资源勘探开发力度，推进原油增储上产。发展先进采油技术，提高原油采收率，稳定松辽盆地、渤海湾盆地等东部老油田产量。以新疆地区、鄂尔多斯盆地等为重点，推进西部新油田增储上产。加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发，推进深海对外合作。白皮书中还强调了科技创新对能源行业的重要推动作用，明确指出未来要在国家层面实施油气科技重大专项，重点突破油气地质新理论与高效勘探开发关键技术，开展页岩油、页岩气、天然气水合物等非常规资源经济高效开发技术攻关。此外，白皮书中对于智慧能源应用提出了要求，未来在油气行业，数字化、大数据、人工智能等将与油气高效开发利用进行更深程度的融合，成为带动产业升级的新增长点。
02、天然气迎来大发展时代
作为一种低碳清洁的能源，天然气成为了能源转型发展大趋势下的“宠儿”，近年来，国内始终坚持加大天然气开发力度，中国的天然气行业更是迎来了前所未有的大时代。白皮书显示，近年来，我国天然气产量明显提升，从2012年的1106亿立方米增长到2019年的1762亿立方米，特别是自2017年以来，每年新增天然气产量都超过了100亿立方米，增长速度逐年加快。这其中离不开勘探开发投入的持续增加。近年来，以“三桶油”为代表的企业加大天然气勘探开发投入，尤其是针对页岩气的投入出现了大幅增加，2019年超过了200亿元，刷新了历史记录。得益于此，以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地为重点，我国已经建成多个百亿立方米级天然气生产基地。
图片来自《新时代的中国能源发展》白皮书
下一步，我国将继续提高天然气生产能力，促进常规天然气增产，重点突破页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发，推动页岩气规模化开发，增加国内天然气供应。在今年，虽然受疫情影响，国内天然气市场需求有所下降，短期内呈现“供大于求”的情况，但这并不会对行业产生长期影响。更加值得关注的是，今年天然气市场还出现了新的利好因素，此前，我国表示，将用不到10年时间使碳排放达峰，再经30年实现碳中和。要实现碳中和的目标，离不开可再生电力的支撑，但风光发电的不稳定性的缺陷依旧不可忽视。而天然气相对高效清洁且应急能力强的特点，将使它成为实现向碳中和过渡过程中的重要一环。无论是从保障国家能源安全要求，还是向碳中和新目标发展的需要，天然气行业都将迎来一个重要的战略发展机遇期。白皮书透露的信号几乎可以断定，未来加大对国内天然气的开发已成定势。
03、深化油气体制改革
除了供给和技术端的要求外，白皮书还对油气领域的体制改革提出了新的要求。自2017年国家发布油气体制改革相关意见，行业体制改革步入了快车道，在开放油气勘查开采市场、油气管网运营机制等领域取得了重大进展。
图片来自《新时代的中国能源发展》白皮书
但体制改革并非一蹴而就，面对下一步的改革工作，白皮书指出要坚定不移推进能源领域市场化改革，还原能源商品属性，形成统一开放、竞争有序的能源市场。推进能源价格改革，形成主要由市场决定能源价格的机制。白皮书指出在油气领域上游，要加快推进油气勘查开采市场放开与矿业权流转，这意味着未来中石油、中石化等企业内部矿权流动或将加强，同时，更多的民营、外资也有望参与到油气上游勘探领域中来，勘探开发市场活力将进一步被激活。在油气行业的中游和下游，则重点关注管网运营机制改革、原油进口动态管理等改革，完善油气交易中心建设。同时白皮书强调要推进能源价格市场化，进一步放开竞争性环节价格，初步建立电力、油气网络环节科学定价制度。随着改革的推进，油气体制改革领域将会出现更多新的举措，行业市场化程度将得到进一步提高。毫无疑问，开放的市场会带来激烈的竞争，但也将有利于推动企业的积极应变。
