随着美国总统特朗普签署了行政令，美国再次退出了《巴黎协定》，这把《巴黎协定》又一次推上了热搜，那么这个特朗普当选就要退出的《巴黎协定》到底是怎么回事呢？特朗普为何每次当选都要退出？今天我们就来盘一下《巴黎协定》的前世今生。

《巴黎协定》英文全称为The Paris Agreement，也称为《巴黎气候变化协定》，是联合国为推动全球气候治理史上的一项里程碑，它标志着世界各国在气候变化问题上的共识和承诺。在2016年4月22日，共有175个国家签署了这一协定，创下国际协定开放首日签署国家数量最多纪录。截止到2024年10月，已经有194个缔约方加入了《巴黎协定》。

《巴黎协定》的前世

20 世纪后半叶，随着工业化的快速推进，气候变化问题逐渐成为全球焦点。1992 年，联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》，确立了 “共同但有区别责任” 原则，为全球应对气候变化合作奠定了基础。

1997 年的《京都议定书》进一步设定了强制性减排目标，但在实施中因美国等国的退出等问题面临挑战。

2009年，全球气候谈判在丹麦哥本哈根举行，但最终未能达成实质性协议。这一失败暴露了国际社会在减排责任、气候融资等方面的重大分歧。尤其是发达国家与发展中国家之间对减排责任和资金支持的争论，使得协议未能达成。这一失败为后来的《巴黎气候协议》谈判提供了教训，各国认识到必须寻求一个更加包容和灵活的解决方案。

2011 年，在南非德班举行的《联合国气候变化框架公约》第 17 次缔约方大会决定在 2015 年巴黎大会上通过一项适用于所有缔约方的法律文件。从 2011 年到 2015 年，各国代表围绕减排目标、资金支持、技术转让、透明度机制等关键问题展开多轮艰苦谈判。发达国家与发展中国家因自身利益和发展阶段不同，在诸多问题上分歧巨大。

《巴黎协定》的今生

在巴黎气候大会的前夕，全球最大两个碳排放国——中国和美国宣布达成气候协议，承诺分别减少碳排放，并共同推动全球气候行动。这一举措被视为巴黎气候大会成功的关键，因为它为全球气候协议的达成提供了重要的政治支持。

2015 年 11 月 30 日至 12 月 11 日，《联合国气候变化框架公约》第 21 次缔约方大会在法国巴黎举行，195个国家代表出席。经过紧张谈判，195 个缔约方在 2015 年 12 月 12 日达成了《巴黎协定》，为 2020 年后全球应对气候变化行动作出全面安排，包括将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在 2 摄氏度以内，并努力控制在 1.5 摄氏度以内。

2016 年 4 月 22 日，《巴黎协定》在纽约联合国总部开放签署，175 个国家和欧盟等国际组织的代表签字。2016 年 11 月 4 日，《巴黎协定》正式生效，标志着全球气候治理进入新阶段。

看似有益于全人类的工作，为何特朗普却执意退出？

特朗普两次“退群”

2017 年 6 月，时任美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》，声称该协定让美国处于不利位置，给美国带来 “苛刻的财政和经济负担”，会 “扼杀就业”，并导致美国煤炭、钢铁等产量下降，损害美国经济。

2020 年 11 月 4 日，美国正式退出该协定。

2025 年 1 月 20 日，特朗普就职当日签署行政令，宣布美国再次退出《巴黎协定》。

特朗普强调 “美国优先”，其能源政策以强调美国能源自主、发展化石能源为核心，对气候议题始终持怀疑态度。此次退出还提出废止美国国际金融气候融资计划。

归根结底，特朗普决定退出《巴黎协定》主要是从经济利益、政治因素、对协定认知等方面做出的。

经济层面，美国能源自给率超过90%，能源成本仅为发达国家的三分之一，基本实现了能源独立。特朗普认为《巴黎协定》限制了美国传统能源产业的发展，如石油、煤炭等。按照协定，美国同意在2025年将国内污染排放量降至2005年水平的26%至28%，这被认为不利于美国传统能源企业的发展，而特朗普希望通过退出协定，促进国内煤炭等行业的发展，为企业在美国生产能源提供便利。

特朗普一直推动制造业回归美国，而美国制造业面临的一个问题是价格竞争力。在美国成为世界能源洼地的情况下，退出《巴黎协定》可以较低的能源价格降低美国制造业的成本，从而增强美国制造业在全球的竞争力，为制造业的再次辉煌赢得时间。

政治因素，特朗普在竞选总统时就提出退出《巴黎协定》等主张，上任后需要兑现承诺以维护自己的政治形象和支持率，满足部分支持他的选民和利益集团的诉求。

特朗普与拜登、奥巴马所属政党不同，政治理念也有差异。退出《巴黎协定》是特朗普着力铲除拜登、奥巴马气候遗产的标志性步骤，他试图通过此举推翻拜登、奥巴马在气候变化上的大部分政策，以显示其与民主党政府政策的不同。

美国国内一些保守派政治势力、传统能源利益集团等对《巴黎协定》持反对态度，他们在政治上有一定影响力，推动了特朗普做出退出的决定。

对协定的认知，特朗普声称《巴黎协定》对美国不公平，协定要求美国马上为减排开始行动，然而其他国家被允许迟点行动，这让美国在应对气候变化行动中承担了过多责任，而其他国家的行动相对滞后，不利于美国的利益。

特朗普本人以及他的一些内阁成员对气候变化的科学性存在怀疑，不认为气候变化是一个需要全球共同紧急应对的问题，从而降低了美国参与全球气候治理的意愿。

此外，特朗普认为《巴黎协定》可能会限制美国在国际经济和政治领域的行动自由，影响美国的主权，退出协定可以让美国在国际事务中更加“自主”地制定政策，按照美国自己的利益和节奏来行事，而不受国际气候协定的约束，以维护美国的霸权地位。

不管怎么说，作为近几十年世界的“带头大哥”，美国退出《巴黎协定》给全球气候治理的国际合作带来消极信号，这可能使一些国家对自身减排行动产生动摇，也给其他国家的国内气候政策实施带来压力，部分国家可能会因美国的退出而重新审视或调整本国的减排目标和行动，影响全球气候治理的协同性和一致性。