美国媒体披露，美国现任国务卿布林肯与候任国务卿卢比奥，于12月18日举行了面对面会谈。此次会面，主要是进行美国外交事务的交接，美国国务院副发言人帕特尔就形容此次会面是“良好，建设性，实质性的”。

卢比奥作为古巴裔移民，以意识形态对抗及反古巴、反华作为自身的核心政治人设，其系统性参与了美国国会主要的反华议案提交与表决事项。在鼓动“台独”、扶持“乱港黑暴分子”、炒作所谓“强迫劳动”方面表现极其恶劣，同时他还是推动美国同中国进行“经济脱钩”的主要政客之一。

因此在2020年8月，卢比奥被中国列入制裁黑名单，至今尚在名单里。12月17日就有外媒记者特别向中国外交部发言人林剑提问称，中方在特朗普第一任期共制裁了27名美国官员，当下制裁是否还在生效？林剑对此回应称，没有信息可以提供。

卢比奥和布林肯

可见，中方原本的制裁政策未发生改变，卢比奥将成为首个处在中方制裁名单里的美国国务卿。所以如何在受限的情况下，保持同中国进行必要的外交接触，将会是卢比奥上任后面临的一大问题。

对此，近日在接受美国媒体采访时，卢比奥就表示，他的国务卿提名在国会正式获得通过后，他有信心以国务卿身份找到同中国接触的解决办法。

而当被问及是否会在外交政策上延续原本立场时，卢比奥的回应是，在总统制定外交政策后，他的任务是对政策进行落实。卢比奥的回应未体现其以往的个人政策主张，而是表示将依循并执行特朗普定下的外交方针，这一态度的变化同卢比奥身份的转变有关联。

卢比奥

相比于参议员时期，以激进言论寻求更多政治曝光和支持的需求，美国务卿的职务要求卢比奥进行更审慎的发言。中方对卢比奥的制裁包括资产冻结、经济活动禁令、旅行禁令，这意味着卢比奥进行不了对中国的访问行程，复刻不了2023年6月布林肯访华带来的“中美关系融冰效应”。

卢比奥声称其有信心找到同中国接触的方案，目前来看，这一接触方案可能是同中国外交高层在第三国会面。或者借助多边外交场合进行场边会谈，这也是卢比奥在任职初期可以同中国打交道的方式。而卢比奥处在中方制裁名单且未撤销一事，客观上正带来美国同中国外交事项的一个转变，即美国对华外交布局的“去中心化”。

中美关系

卢比奥无法前往中国意味着美国外交、安全系统其他人选，将承担更多的同中国一线接触工作。包括美国负责亚太事务的副国务卿、美国驻华大使、美国国安顾问等官员=。

特朗普已提名曾长期接触中国市场的戴维·珀杜，担任美国新任驻华大使一职，相比于作为职业外交官的现大使伯恩斯，珀杜或承担更多的同中国一线接触职能，较大程度上起到对卢比奥无法访华的补充作用。卢比奥的外交权力或被分化，也有利于特朗普的集权需求。通过任命大量非传统官员及马斯克等人负责的效率委员会，特朗普实现了相较于拜登，更大的权力集中。

特朗普和卢比奥

不论是政治根基还是受中方制裁的现状，卢比奥的政治空间相较布林肯都更为狭窄，忠诚执行特朗普的外交方针，而不是他自己的主张，将是卢比奥维系职位的根本。

除此之外，相较特朗普的第一任期，当下中美大国博弈面貌大为不同。美国在中国周边的影响力大不如前，随着中国经济、军事、安全体系的向外延展，美国愈渐缺少冲闯中国海上边疆安全的筹码。

最后，随着中国逐步推进对美国的出口管制，也迫使美方在经济贸易打压上更加投鼠忌器。这一背景下秉持更审慎的对华态度，是卢比奥就任国务卿的职业需求，是新形势下的现实要求。