在全球海洋霸权的争夺中，美国海军一直占据着举足轻重的地位。然而，近年来，美国海军却陷入了前所未有的造舰困境，这一情况引起了广泛的关注。从舰船规模的缩减到造舰计划的延期，美国海军正面临着一系列严峻的挑战。本文将深入探讨美国海军的造舰困境，分析其可能的原因，并探讨美国海军可能采取的措施。
一、美国海军舰船规模的缩减与担忧
自 2003 年 8 月以来，美国海军现役舰船总数一直保持在 270 艘到 300 艘之间。截止 2024 年 9 月 30 日，美国海军的现役舰船总数为 296 艘。相比冷战时期，美国海军的现役舰船规模缩减明显。这一情况让许多美国海军的军事规划人员感到担忧，因为随着美国对手的海军实力不断壮大，美国海军相对于其对手的优势在逐渐减少。
为扭转这一趋势，美国海军曾在 2016 年提出了 “355 舰” 的海军造舰计划，在 2023 提出了 “381 舰” 造舰计划，并且在 2024 年又提出了 “30 年造舰计划”。然而，基于目前的美国造舰能力，这些造舰计划可能将面临重大延期，而其舰队规模也很难在短时间内发生较大的变化。
二、美国海军面临的造舰困境
严重的造舰延期问题
美国海军目前正面临着严重的造舰延期问题，几乎所有正在建造的大型舰船都无法按照原来的计划时间进行交付。例如，“哥伦比亚” 级战略核潜艇首舰可能面临 12 到 16 个月的延期，“弗吉尼亚” 级 Block IV 型攻击型核潜艇可能面临 36 个月的延期，“福特” 级核动力航母三号舰可能面临 18 到 26 个月的延期，“星座” 级护卫舰首舰可能面临 36 个月的延期等。
两栖船坞登陆舰、两栖攻击舰、舰队油料补给船和 “阿利・伯克” 级 Fight III 型驱逐舰的交付延期
除了核潜艇和航母的延期问题，其他的两栖船坞登陆舰、两栖攻击舰、舰队油料补给船和 “阿利・伯克” 级 Fight III 型驱逐舰的实际交付日期也将晚于合同规定的日期。
三、造成美国海军造舰困境的可能原因
造船厂的减少
冷战结束后，美国对国防预算进行了大幅削减，并取消了大量的国防项目。许多美国国防企业被迫进行合并重组，以在订单无法得到保证的情况下生存下来。这使得从事造船业的美国公司数量不断减少，大部分公司的生产规模在不断缩减。
据统计，自 20 世纪 70 年代以来，已有 14 家主要为美国海军及海岸警卫队生产军用船只的美国造船厂关闭，而同一时间段内，仅有 1 家此类造船厂开业。
造船厂劳动力不足
近年来，美国造船业面临着严重的劳动力不足问题。许多熟练工人正流向待遇更好，或工作环境更舒适的其他行业。此外，由于造船业的入门工资与其他行业的入门工资越来越接近，越来越多初入社会的毕业生更倾向于选择其他行业，而非工作环境较为艰苦的造船业。
这种情况进一步降低了美国的造船能力，并延长了现有战舰的维护时间。随着时间的推移，维护中的美国军舰占用了本可以用来建造新军舰的船坞。目前，只有不到 40% 的美国海军舰船能如期完成计划维护工作。据美国海军学院发布的消息，美国海军在现役舰艇维护方面可能大幅落后于原定的维护时间表，预计最长可能落后 20 年之久。
美国海军自身行为的影响
美国海军 “经常在造船厂开工后改变要求、提出升级要求或调整原先的造舰设计”。以 “星座” 级护卫舰的首舰 “星座” 号为例，该舰的建造工作于 2022 年 8 月 31 日启动，但该舰的设计工作一直还未完成。截止 2024 年 2 月，美国海军列出的 511 项 “合同数据要求列表项目” 中只有 168 项得以确认，仍有 343 项还未确认。设计项目的无法确认，导致该舰的建造进度进展缓慢。
四、美国海军可能采取的措施
向海军工业基地提供资金
美国海军正在向美国的潜艇建造工业基地提供数十亿美元的海军工业基地资金，以在 2028 年实现每年生产一艘战略核潜艇和两艘攻击型核潜艇的目标。美国国会研究服务部预计，美国海军还将利用这些资金将 “弗吉尼亚” 级攻击型核潜艇的生产目标进一步提高到每年 2.33 艘，以满足美英澳三边安全伙伴关系对于 “弗吉尼亚” 级攻击型核潜艇的额外生产需求。
实施 “战略外包”
为美国海军建造潜艇的两家造船厂正在利用 “战略外包” 手段，将部分潜艇部件交给其他的美国生产商进行生产。截至 2024 年年中，大约有 20 家战略外包供应商参与到美国潜艇的建造工作之中。
在全国范围内发布更多的招工广告
美国潜艇建造业可能将在美国国内开展广告宣传，以让全国范围内的美国民众了解与潜艇建造相关的岗位仍在招聘。类似的措施也可用于水面舰艇建造领域的招聘工作。
扩展工人培养渠道
工人培养渠道包括造船厂和供应商企业与州政府、地方政府、州学校、地方学校、工会和其他组织所进行的合作。这些合作不仅能够提高造船厂周边地区劳动力群体对造船业的认识，而且还能鼓励或指导学生掌握基本的技能，帮助他们为将来可能从事的造船工作做好准备。
增加移民工人数量
美国海军部长建议修改移民法和签证政策，为国家公共和私营造船厂的劳动力队伍建设开辟一条新途径。然而，这一措施的实施可能对于缓解美国海军面临的造船产能受限问题收效甚微，因为建造美国海军某些舰船的合同要求建造这些舰船的工人必须是美国公民，外国移民无法参与到相关建造项目之中。
提高工人工资和福利
提高造船业工人的工资和福利总额，以在造船业工作与服务和零售业工作之间重新建立较大的工资和福利差距。然而，这一措施可能会进一步增加舰船的采购成本。
提高工人的工作和生活质量
改善招聘和提高造船工人留存率也可能涉及各种改善其工作质量或生活质量的举措，例如提供低成本住房、确保停车位、建设娱乐设施、提供托儿服务或支付 “老员工” 奖金等。
增加机器人并提高自动化率
美国造船厂和供应商企业可能会增加使用机器人和自动化技术来完成相关的造舰工作，以提高生产能力。
联合造船 / 国家即船厂
将目前用于建造潜艇的 “战略外包” 手段应用于水面舰艇的建造，以更系统、更全面的方式将 “战略外包” 应用于所有美国海军造船项目。
新增造船厂设施
美国可能会鼓励和引导相关国防企业在其他海滨地区建造新的造船厂设施，包括从未建造过此类设施的地区以及以前曾建造过此类设施的地区（目前未使用）。
增加小型舰船的建设数量
美国海军可能会改变计划中的舰艇组合，增加小型舰艇的数量，这些舰艇可以由无法建造大型海军舰艇的小型造船厂建造。然而，将更多的小型舰艇纳入其中可能会使未来美国海军舰队的任务能力下降。
将造舰项目外包给国外的造船厂
美国海军可能会选择将海军造船项目或部分船体的生产工作外包给韩国、日本或欧洲的造船厂进行生产。然而，此措施可能无法实施，因为有多个美国法案禁止海军将舰船整体或主要零部件交由外国造船厂建造，并且该措施可能会涉及泄密问题。
采用世界标准的造船流程和方法
将世界标准的造船流程和方法应用于承接美国海军造舰项目的美国造船厂，以最大限度地利用美国的现有造船能力。
“成套部件海军” 方案
使海军的设计更全面地将标准化部件纳入标准化武器系统，目的是使海军舰船更易于设计和建造（也更易于人员配备和维护）。
优化舰船设计以减少造舰劳动力需求
优化舰船设计，以减少生产所需的工时，进而减少对劳动力的需求。
持续性生产
采用 “持续性生产” 措施，使美国海军的造舰计划关注持续稳定的生产率，避免为精确匹配目标兵力水平而逐年改变生产计划，通过控制服役时间来管理海军舰队规模。
前期舰队设计以及相关的审查问题
美国海军可能会更多地参与到未来舰队的前期、大范围、端到端的设计，着眼于设计一支更易于设计、建造、配置船员和维护的舰队。
总之，美国海军的造舰困境是一个复杂的问题，涉及到多个方面的因素。美国海军需要采取一系列措施来缓解这一困境，以确保其在全球海洋霸权中的地位。然而，这些措施的实施也面临着诸多挑战，需要美国政府、海军和相关企业共同努力，才能找到一条有效的突围之路。
