故事要从2023年7月说起。区生态环境局接到居民投诉称，漕溪北路上一家烧烤店正在准备装修，担心开业后产生油烟扰民问题。执法人员迅速行动，前往现场勘查。眼前的店铺尚是毛坯，建材还未大规模进场，但问题的严重性却不小——该店铺所在建筑属于未配套设立专用烟道的商住综合楼，禁止新建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，并已纳入徐汇区餐饮选址负面清单。
为了将矛盾扼杀在萌芽状态，同时秉持着优化营商环境的理念，避免店家无谓投入，执法人员即刻约谈了该烧烤店的经营者。他们带去了宣传告知书，耐心细致地向经营者宣传大气污染防治法相关规定，苦口婆心地分析：在这里开烧烤店，开业后产生的大量油烟会引发群体投诉，面临行政处罚，应当尽早调整业态。
2023年8月15日晚，烧烤店仍在悄悄装修
然而，经营者却置若罔闻。即便后续经执法人员普法，仍坚称商铺不属于与居民楼层临近的商住综合楼，坚持要将装修进行到底，全然不顾街道没有许可其装修备案。依据现有法律法规，行政处罚只能针对已经产生后果的行为进行，虽然执法人员多次事先普法，烧烤店依然执意要在当年10月份开业。而区生态环境局也一直密切关注着这家店的动态，一旦有违规违法行为，即对经营者开具处罚单，督促整改。
果不其然，烧烤店开业后，区生态环境局收到了大量周边居民的投诉件，反映该烧烤店油烟气味浓烈，严重影响居民生活。执法人员再次迅速行动，依法向烧烤店送达责令改正违法行为的决定书，要求其停止违法行为。但店家不仅拒不整改，抵触情绪还愈发严重，甚至不时与居民发生激烈冲突，使得矛盾进一步激化。
为了让执法有理有据，区生态环境局执法大队专门前往城建档案馆，调取相关宗地图纸。在那里，他们翻阅了大量资料，终于调取到20多年前项目建设审批文件和相关图纸，确认了该建筑不可开设产生油烟餐饮项目的属性。
2024年6月，基于充分的证据，徐汇区生态环境局依据《中华人民共和国大气污染防治法》，对该烧烤店做出行政处罚决定，罚款人民币1.45万元整，并要求其关闭产生油烟的餐饮服务项目。但店家对这一处罚结果极为不满，先是在听证环节以不相信区生态环境局工作人员等理由，要求延期半年听证，还申请全体工作人员回避，对执法工作百般阻挠，后又向区政府提起行政复议。区行政复议局经审查，区生态环境局执法事实清楚、程序正当、裁量适当，同时也充分考虑烧烤店的实际情况，行政复议维持了处罚决定。该烧烤店又向上海铁路运输法院提起诉讼。
在两次开庭过程中，区行政复议局和区生态环境局的工作人员始终保持耐心，一遍又一遍地向店家详细讲解相关法律法规要求。上海铁路运输法院在研究整个案件后，认为相关部门证据充足，执法程序无误。为助力营商环境优化，经组织，上海铁路运输法院、区行政复议局、区生态环境局和当事人进行调解。
在调解过程中，区生态环境局明确表示“处罚只是手段，不是目的”，承诺只要店家愿意关闭产生油烟的项目，转变业态，将提供指导帮扶。同时，区生态环境局工作人员还对房东做思想工作，希望其考虑年轻人创业不易，减免部分租金。最终，在多部门苦口婆心的普法和劝解下，店家终于认识到自身的违法性，同意关闭烧烤店，并撤销行政诉讼。
“这样曲折的案件在徐汇很少见。”区生态环境局相关负责人介绍道，考虑到许多餐饮投诉都是因为餐饮单位选址不当引发，区生态环境局创新监管思路，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定，将禁止开设餐饮的区域编制成“负面清单”，通过“一网通办”系统发送到区行政服务中心各办事窗口和审批部门；同时，通过“随申办市民云”App发布信息，方便经营者查询，从源头防止“楼上是居民，楼下开餐饮”这类违法违规行为的发生。
