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当高铁“拥抱”民企，谁能抓住机会乘上发展快车？

作者 | 姚悦

编辑丨武丽娟

来源 | 野马财经

“那高铁车，它出来'嗖嗖'得，这个怎么就这么快。”近日，随着杭温高铁正式开通，高铁沿线许多民众都像常驻义乌的印度客商吴迪一样，沉浸在“速度与激情”之中。

截弯取直、时速高达350公里的杭温高铁，不仅将杭州、义乌、横店、温州等重要城市“串珠成链”，让浙江实现“省域1小时交通圈”，也织密了长三角高铁网，并打造了长三角和粤闽浙城市群的重要枢纽。

更重要的是，作为我国第二条民资控股建设的高速铁路，也是全国首个国务院混合所有制改革试点和国家发展改革委社会资本投资示范的“双示范”高铁项目，杭温高铁更为其他重大基础设施项目提供了经验和样板。

9月6日，随着身披虹韵紫色的G9505次列车缓缓驶出杭州火车西站，向温州进发，杭温高铁正式开通运营。

公开资料显示，杭温高铁全线设桐庐东、浦江、义乌、横店、磐安、仙居、楠溪江、温州北、温州南9座车站，正线全长276公里，设计时速350公里。

随着杭温高铁“呼啸”而至，沿线的民众生活和城市经济也随即提速。

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义乌是全球最大的小商品集散中心，来自全球各地的商人聚集于此。据浙江政府新闻办抖音号“美丽浙江”报道，常驻义乌的印度客商吴迪表示，以前义乌到温州开车来回要6个小时，会比较累，现在（杭温高铁开通后）来回只要2小时，能办更多事。

距离义乌不远的横店，则拥有中国规模最大的影视体验度假区——横店影视城。据浙江当地视频媒体报道，最近已经有不少古装爱好者“全副武装”，坐上了杭温高铁。

据抖音号“浙江日报”报道，横店影视城董事长表示，“对于横店影视城来说，（杭温高铁开通）是期盼已久的一个大事，我们两小时的辐射圈层，会极大扩大。”并且，为进一步扩大景区辐射圈，近日杭温高铁开通运营，到横店玩还可凭高铁票免费住宿。

但如果说杭温高铁开通最受益的是哪座城市，还得是处在浙江最南端的温州。

作为与杭州、宁波长期处于浙江GDP前三甲，被誉为浙江经济“黄金三角圈”之一的温州，此前却长期因交通时间相对较长，与两地相对较为“疏远”，也为其区域定位带来一定挑战。

但随着杭温高铁开通，温州不仅与杭州、宁波联系更为紧密，也成为打造全省高质量发展第三极的点睛之笔。9月6日，杭温高铁开通之日，浙江省委常委会会议专题研究推动温州高质量发展，提出“加快建设新时代民营经济创新之城，提速打造全省高质量发展‘第三极’”。

与此同时，民众也早已迅速行动。据浙江电视台旗下抖音号“风云传播”报道，杭温高铁开通引来了“温州看房团”，而且80%都是一到就下单，有开发商表示，没有想到那么多。

伟明环保（603568.SH）是温州当地的一家A股上市企业，以固体废弃物处理为主业。伟明环保有工作人员对投资者表示，杭温高铁开通让温州的交通更便利，可能会使温州的人口增加，这对于公司来说，在温州的业务量也会增多，且公司在温州的业务相对占比较大。

从更宏观的视角，则能感受到杭温高铁更强大的“串联”效应。

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杭温高铁让处于浙江最南端的温州至杭州的时间缩短到1小时多， 而以“1小时交通圈”连接起杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市圈，也加强了温州沿海城市群、温义沿线城市带与长三角核心区域、皖江城市带的快速交通联系，带动沿线城市人流、物流以及创新资源流通加速。

此外，从区位上看，温州既是长三角的“南大门”，也是连接长三角和粤闽浙城市群的重要节点枢纽。这条集路网、城际、旅游等功能为一体的黄金路线，将支撑温州打造北上长三角、南下粤港澳大湾区的全国性综合交通枢纽城市。

杭温高铁的开通影响广泛，而作为我国第二条民资控股建设的高速铁路，也是全国首个国务院混合所有制改革试点和国家发展改革委社会资本投资示范的“双示范”高铁项目，其对于“民资入铁”的探索，同样意义深远。

2017年，杭温高铁正式启动建设，工程分为两期。其中，一期为义乌至温州段，总投资约383亿元，于2020年6月全线开工建设，民营资本投资占51%；二期为杭州至义乌段，总投资约98.06亿元，于2021年9月全线开工建设，二期为杭州至义乌段，由浙江省全资建设。

一期义乌至温州段，即国家混合所有制改革试点和社会资本投资铁路示范项目。

2018年6月，浙江省政府与百盛联合集团签署杭温铁路国家混合所有制改革试点协议，同年10月，由民营社会资本方百盛联合集团出资51%，国铁集团等出资剩余部分，成立百盛联合杭温铁路有限公司（下称：百盛杭温公司）。

据《浙江日报》旗下“潮新闻”报道，百盛联合是一家从传统建筑业转型民资城投的温州民营企业，建设了中国眼谷、温州高铁新城等一批BOT项目，每年营业收入约200亿元。

杭温高铁历时六年终于通车，其作为我国第二条民资控股建设的高速铁路，如何让民企分得“蛋糕”也备受外界关注。

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杭温高铁率全国之先采用“社会投资+工程总承包+委托代建”的模式，形成了“政府引导+企业主导+行业协同+市场运作”的合力共建格局。

杭温高铁一期采用“建设—拥有—运营—移交”（BOOT）模式运作，合作期为34年，包括建设期4年、运营期30年。运营期间，政府将让渡全部收益；运营期满后，项目再移交给政府。

据了解，BOOT模式与“建设—运营—移交”（BOT）模式的最大差别在于所有权。在30年运营期中，铁路的所有权归民企控股的项目公司所有，到期后再转交政府。这种模式能让企业有较长经营周期来收回投资，在融资上更有利，有更大机会实现盈利。

不仅如此，杭温高铁的合作也有风险共担机制。据“界面新闻”报道，百盛杭温公司副总经理李久介绍，在杭温高铁运营期间，政府与社会资本方风险共担，如果实际开行对数没有达到一定标准，政府会给予一定的可行性缺口补助。

据“潮新闻”报道，坐在杭温高铁首趟班车上，中国铁路上海局集团有限公司运输部高级工程师杨秀志评价：“杭温高铁的成功建成，对于鼓励和扩大社会资本参与铁路建设投资，拓宽铁路投融资渠道具有重要示范意义。”

新智派新质生产力会客厅创始发起人袁帅认为，杭温高铁背后的“民资入铁”意义深远，它标志着民营资本在铁路建设领域的进一步开放和参与，为民营经济提供了新的发展机遇。这一举措不仅有助于缓解铁路建设资金压力，还能促进民营经济与国有经济的深度融合，共同推动交通基础设施的发展。

中国土木工程产业的大规模、大难度、大速度在全世界声名远播，中国也因此获称“基建狂魔”。而中国基建面向民营企业的市场准入大门也越开越大。

近年来，国家有关部门通过多措并举，推动更多民间资本参与铁路等基础设施领域重大项目建设。

“民资入铁”可以回溯至2015年。当年，国家发展改革委、财政部等联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，向社会资本开放铁路所有权和经营权。

2016年，国家发展改革委就公布了首批8个社会资本投资铁路示范项目。浙江有两个项目上榜，分别是杭绍台城际铁路和杭州至温州铁路。而杭绍台高铁（杭台高铁旧名）被列为首批社会资本投资示范项目之一。

六年后的2022年1月，作为我国首条民资控股高铁，杭绍台城际铁路开通。其运营主体杭绍台铁路有限公司，由复星集团牵头的浙商民营联合体占股51%。

杭台高铁和杭温高铁都有效带动了社会资本投资，为铁路投融资体制改革探索了新模式，也成了更多“后来者”可以参照的案例。

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今年，党的二十届三中全会提出，要推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

8月，国家发展改革委在山东省济南市组织召开推动民营经济高质量发展现场会，集中推介了交通、能源、水利等八个重点领域400个吸引民间资本参与的基础设施项目。

值得一提的是，同样在8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善市场准入制度的意见》。这是政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要体现，是落实经营主体自主权、激发市场活力，营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要举措。

中国企业资本联盟中国区首席经济学家柏文喜表示，国家对民营经济的鼓励发展体现在多个方面，包括但不限于持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济的政策支持力度、强化民营经济发展的法治保障、推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。

“这些措施旨在为民营经济提供更加公平、透明、可预期的发展环境，激发民营经济的活力和创造力。”柏文喜表示。

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