人口基数庞大：截至2023年底，我国农村60岁以上人口突破1.3亿，其中约4550万人未纳入养老保险待遇悬殊：新农保参保者月均养老金仅200元左右（如河北190元、中西部不足150元），远低于城市职工养老金。生存压力：35%农村老人依赖家庭供养，部分高龄群体甚至靠拾荒、零工维持生计。核心矛盾：
经济层面：农民人均医疗支出占消费10.44%，高于城镇1.97个百分点，而养老金却难以覆盖基本生活。代际困境：外出务工子女收入微薄，赡养能力不足，形成“老人种地养孙、子女打工养家”的恶性循环。【代表提案】三大改革方向直击痛点方向一：大幅提升基础养老金标准卢庆国提案：将新农保养老金提高至500元/月，未参保老人发放300元/月生活补贴。吕妙霞建议：全国统一上调70岁以上农民养老金，增幅不低于农村人均可支配收入增速。财政可行性：2024年全国一般公共预算收入达21.97万亿元，具备政策落地基础。方向二：构建普惠性养老制度覆盖扩面：将4550万未参保老人纳入保障体系，消除“政策盲区”。动态调整：建立与物价、经济增长挂钩的养老金浮动机制，防止购买力缩水。方向三：强化多元支撑体系技术赋能：推广数字化养老服务平台，整合乡村闲置资源建设养老机构。长期护理险：在农村试点“政府+个人”筹资模式，缓解失能老人照护压力。【政策落地】中央定调与地方实践
中央一号文：明确“逐步提高城乡居民基础养老金”，释放持续上涨信号。地方先行：甘肃肃南县：2025年县级基础养老金上调40元至285元。江苏、浙江：省级基础养老金分别达208元、190元，并承诺年增幅不低于8%。财政保障：中央财政补贴占比提升至70%，缓解地方政府压力。【案例与反响】农民的真实声音
受益者说：“每月500元足够买药和粮食，不用再拖着病腿下地了。”——河南周口72岁张奶奶。基层干部坦言：“养老金提高后，村民纠纷减少60%，乡村振兴有了稳定器。”——湖南某村支书。【未来展望】制度突破与挑战突破点：城乡统筹：探索职工与居民养老保险衔接机制，缩小待遇差距。产业反哺：从土地出让金、粮食直补资金划拨部分注入养老基金。潜在挑战：财政可持续性：需平衡养老金增幅与地方债务风险。执行差异：中西部与经济发达地区筹资能力不均 