李莉、张凤英、王莉、王能干等代表：

你们提出的“关于将城乡重度病残（含三级肢体残疾）人员纳入低保对象范畴的建议”收悉。经商中国残联，现答复如下：

党中央、国务院高度重视贫困残疾人的社会救助工作。为保障残疾人基本生活，各级民政部门和残联组织针对残疾人的特殊困难和需求，对残疾人群体中的困难人员生活给予特殊制度安排和重点保障。《中华人民共和国残疾人保障法》、《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》中，都强调了兜住残疾人民生底线，加大残疾人社会救助力度。近年来，按照党中央、国务院决策部署，我部会同相关部门认真落实各项政策，多措并举，努力保障贫困重度残疾人的基本生活。

一是全面落实低保政策，切实做到对贫困重度残疾人“应保尽保”。

根据《社会救助暂行办法》，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，可以在户籍所在地享受最低生活保障。

考虑到重度残疾人的特殊困难，2015年，我部会同中国残联出台《关于加强残疾人社会救助工作的意见》（残联发〔2015〕34号），明确要求“将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户纳入最低生活保障范围”。为切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，2018年，我部会同财政部、国务院扶贫办印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》（民发〔2018〕90号），要求“对未脱贫建档立卡贫困户中的靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围”。

同时，将“重度残疾人”范围由“未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人”拓展为“未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人”。

截至2018年底，全国共有城乡低保对象 4527.7万人，其中，残疾人578.3万人（重度残疾人196.3万人），占比12.8%。

二是指导各地提高对重度残疾人的救助水平。

《社会救助暂行办法》规定，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。2017年，我部会同扶贫办出台《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（民发〔2017〕152号），明确要求“对于获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难人群，可根据当地规定适当增发低保金”。

目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均开展了分类施保工作，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，在按照低保标准与家庭人均收入差额核定补差金额的基础上，再适当增发低保金，提高救助水平。

三是全面实施残疾人两项补贴制度。

2015年9月，国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)。此后，民政部会同相关部门先后印发《关于贯彻落实<国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见>的通知》（民函〔2015〕274号）、《关于进一步做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度创建工作的通知》（民电〔2015〕212号），进一步明确了两项补贴制度实施中的重点任务、关键环节和具体要求，指导地方抓紧制定相关文件。

目前，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全部出台了具体实施意见。16个省份将两项补贴制度列入省级政府民生工程、惠民工程或为民办实事项目。23个省份进一步出台了具体实施办法。两项补贴制度已惠及1000余万困难残疾人和1100余万重度残疾人，年发放资金约250亿元，为兜底保障残疾人基本民生、助力打赢脱贫攻坚战、推动全面小康社会建设发挥了重要作用。

你们的调研非常深入，提出的将城乡重度病残（含三级肢体）人员纳入低保的建议具有十分重要的现实意义，很有参考价值，我们将在今后的工作中认真研究。下一步，我们将积极协同相关部门，研究制定社会救助综合改革方案，聚焦重病重残人员，推进城乡统筹，进一步健全完善低保等社会救助制度，加强政策衔接，加大财政收入，切实提高城乡重病重残人员的获得感、幸福感。

感谢对民政工作的关心和支持。