随着社会生产力的不断发展，各个行业也得到了不断的改进，古代城市体系也慢慢成熟。在古代，人们称之为“城市”，是当人们的生活在某种程度上达到了一定程度以后，才会出现的一种生活、政治、经济和商业的中心，大的人口流动性和广泛的商业活动是城市的最具代表性的特征。

宋元两代建筑城邑。而“建制”则指的是以行政区划为基础的城市群的规范化，而非仅仅作为附带管理的辅助产物。在唐代以前，并没有这样的制度，因为从秦到唐代，都是由官员来负责，所以，从某种意义上来说，以前的经济，只是一个辅助而已。但到了宋代就不一样了，随着经济的发展，城镇的扩张，一个独立的组织出现，相当于一个地区，这就是第一个建制性城市，而建立起来的组织，也有着自己的特色。例如，整体的城镇系统越来越健全，哪怕长期没有朝廷的介入，或者没有外来势力的干预，城镇也能维持运转。此外，各建制市的功能划分清晰，各部门各自为政。就像是宋代的“都厢”一样，和周围的郡守一样，和祥福县、赤县一样，隶属于开封府。城市建制化的标志就是城市管理机构和当地行政机构齐平，因此北宋就成为建制城市的开始。后来，宋朝也在不断地改进着自己的城池，因为战乱，导致了国家的人口锐减，但是为了满足人民的需求，许昌、太原、温州、建康等几座大城，都在不断地改进着自己的城池，让自己的城池变得更加完整。

元代城邑制度的传承。在宋代，并不是只有这个国家建立了自己的城市，像金，辽这样的大国，都将自己的城市建立了起来，就连统一中原的蒙古，也将自己的城池建立了起来。在元代建国初期，为便于管理，仿照宋代设立了警察监察所；随着后期政治局面的逐步稳定，城池管理的功能逐步加强，在元代，城池系统得到改善，并促进了城池的建立，这三个部门的功能都得到了加强。例如，在警察巡逻队下面有一个副使和一个判官，他们的职责是处理百姓的生活事务，以及解决百姓的生活需求，判官的职责是监管，而在录事队下面有一个单独的判官，他们的职责是辅助，他们的职责是与录事队一起处理百姓的生活事务，例如人口的变化。第三条则是附郭县，由丞和主簿两人组成，掌管全城的政务，除此之外，还增加了一名都督，以备不时之需，自此，各大城池都开始向全城下放各种政务，由单一的官吏来处理，从而使全城的制度更加完善。

建立一个有组织的城镇系统。自两宋以来，各国的城邦逐渐走向了建制，伴随着时代的变迁，城邦与城邦的关系越来越紧密，各个主要城邦的功能也越来越明显，城邦的功能也越来越明显，城邦的制度也逐渐成型，如辽，就是五京合一的城邦制度。最大的特点就是既有完善的制度，又有清晰的功能重点，譬如五京，就有节度，监察，团练，防守等等，这就是制度完善的体现，对社会的推动作用，对城市的发展起到了积极的作用。从总体上讲，城镇的发展具有某种规律，由初始的附属关系逐步发展到完备的建制，进而逐步发展到制度化，这既是城镇发展的一个特征，也是城镇发展的一个过程，同时也是城镇发展的一个过程。