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1865年4月15日，即林肯遇刺身亡的当天，副总统安德鲁·约翰逊宣誓就任总统。

约翰逊原是田纳西州的政治活动家，曾任国会的众议员和参议员。他代表南部小农的利益，呼吁废除奴隶主寡头政治。内战爆发后，他站在反对叛乱、维护联邦统一的立场上，成为南部叛乱州惟一忠于联邦的参议员。约翰逊曾多次主张严惩叛乱分子，没收并出售他们的大地产。他的立场赢得北部资产阶级的信任，并在1864年被林肯挑选为副总统。

当时激进派也把改变林肯重建计划的希望寄托在约翰逊身上，甚至认为由他继任总统是“一件意外的幸事”。然而，约翰逊反对奴隶主寡头政治的出发点，只是为了维护和扩大南部小农的利益。内战结束后，美国的社会阶级结构发生了重大变化。

而约翰逊却看不到工业资本主义迅速发展和联邦权力日益集中的必然趋势，依然墨守19世纪初杰斐逊-杰克逊“以农立国”的传统，幻想恢复自给自足的小农经济。同时，约翰逊保留着根深蒂固的种族主义思想，认为黑人地位提高是对白人小农的威胁。因此，他不惜以牺牲黑人利益与战败的南部种植园主谋求和解。

1865年5月29日，约翰逊公开发表《大赦宣言》。宣布按照林肯的《重建与大赦宣言》，除了不予赦免的4种人外，一切直接或间接参加叛乱者概予赦免，并恢复其除奴隶之外的一切财产权。《大赦宣言》与林肯重建计划有着明显的继承性。不同之处在于，它不赦免拥有纳税财产2万美元以上的叛乱者；同时，它赋予总统以特赦权，对于不在大赦之列者，提出特别申请后，总统有权予以特赦。这说明约翰逊的重建政策比林肯的更为宽大。

事实上，约翰逊几乎宽恕了绝大部分南部叛乱者。《大赦宣言》发表后，提出特赦要求的人约有15000人，其中获得总统特赦者竟达13500人，占申请总数的90%。而在被特赦的总人数中，纳税财产在2万美元以上者又达50%。可见，约翰逊关于不予特赦的14种人的规定只是纸上文章。尤其是，约翰逊在一项指示中明确提出，对于“有罪的黑人”一个也不予赦免；而各州的制宪大会代表则应完全由白人选出。这表明约翰逊对黑人怀有强烈的仇恨和敌对情绪。

约翰逊为了避免国会干预，利用1865年国会休会期间加紧推行其重建纲领。在《大赦宣言》发表后一个多月时间里，他先后发表了有关南、北卡罗来纳、佐治亚、密西西比、得克萨斯、亚拉巴马和佛罗里达7个州的重建宣言，并任命了各州的临时州长（其他4个南部州已在林肯任内得到承认）。

各州也积极执行约翰逊的重建纲领。到1865年末，这些州在根本不让黑人参与的情况下，产生了州宪法、议会和政府，选出其参加国会的参众议员。这些州政府和立法机构基本上操纵在南部同盟旧官员和种植园主手中。它们选出的国会议员中，包括原南部同盟的副总统1人，将军4人，上校5人，内阁成员6人，国会议员58人。

南部同盟副总统亚历山大·斯蒂芬斯原关押在狱，获特赦4个月后，即被佐治亚州选为联邦国会参议员。这些事实证明，约翰逊的重建计划“几乎是根据前南部同盟各州所坚持的条件重新接纳它们进入联邦。”南部各州新宪法虽然宣布撤销“脱离法案”，废除奴隶制度。

但在批准联邦宪法第十三条修正案时，许多州都迟疑不决或提出各种保留条件，试图否认黑人的平等权利和国会关于黑人政治地位的立法权限。在第39届国会开幕前，仅亚拉巴马，南、北卡罗来纳和佐治亚4个州批准了宪法第十三条修正案。南卡罗来纳还附带声明说：国会关于黑人政治地位的任何立法企图都是违宪的。其他一些州也对此提出保留条件。而密西西比州在修正案生效前一直未予批准。

约翰逊重建纲领在南部各州的实施，一度造成南部政治出现倒退和反动。逃亡的种植园主纷纷返回故地，夺取被黑人分掉的土地，向政府索取被没收的财产。

到1867年2月，联邦政府退还给种植园主的地产和其他财产总值达20亿美元。各州在批准第十三条修正案的同时，都先后制订了以战前奴隶法典为蓝本的“黑人法典”。

“黑人法典”以限制黑人自由和民主权利，达到继续保持白人对黑人种族统治的目的。在政治方面，黑人没有选举权、参政权和陪审权，也无权出庭提供不利于白人的证据。在经济方面，黑人不得拥有土地，无权自由选择职业和从事独立的经济活动，只能根据合同继续在种植园主的土地上从事强制性劳动；黑人在合同期满前不得擅自离去，否则将因“流浪罪”而遭拘捕，并为种植园主提供无偿劳动。

在人身自由和基本权利方面，黑人无权自由迁徙和选择居住地点，有些州还专门划定了黑人居住区，并实行特别通行证制度；严禁黑人与白人通婚，违者将被判“重罪”或受到终身监禁。在这方面的隔离规定，此后又演变为臭名昭著的“青姆·克劳法”。

在黑人居多数的各州，“黑人法典”更为严酷。南卡罗来纳州“黑人法典”规定，黑人除根据劳动合同在种植园的土地上从事耕作外，一律不准从事医务、艺术、工商业及其他行业或职业。有的州甚至规定，黑人不得随意接近白人，也不得以表情、语言和行为“侮辱”白人；而雇主则有权对黑人实行体罚和鞭笞。失业黑人游民随时可能遭到罚款或监禁的惩处。

“黑人法典”在实际上否定了黑人的解放，拒不承认黑人在政治、经济和社会各方面应享有的基本权利，使种植园主能够继续奴役黑人。它用法律手段把黑人束缚在种植园的土地上，为种植园保证了廉价劳动力。“黑人法典”不是一种临时性的过渡措施，而是种植园主妄图长期奴役黑人的永久性措施。

南部各州在制定“黑人法典”的同时，还纵容白人种族主义者建立各种恐怖组织，其中最主要的是三K党。三K党最早出现在1866年夏，由原南部同盟6名退伍军官在田纳西州的普拉斯基所建立。不久即扩展到亚拉巴马、南、北卡罗来纳及其他南部各州，成为美国历史上活动最广泛、手段最残酷的恐怖组织，也是南部民主党所支持的半军事组织。

三K党有一套自上到下的严密组织系统，其骨干分子大多是前同盟官兵，他们怀着复仇的心理，采用种种手段，企图迫使已获解放的黑人就范。

在约翰逊任内，三K党和南部反动势力迫害、杀戮黑人和激进派的事件屡见不鲜。1866年4月，孟菲斯发生黑人与当地警察的冲突，白人暴徒借机向黑人居住区发动疯狂袭击。在持续3天的烧杀劫掠中，46名黑人被杀，80多人受伤，9家黑人住房和12所学校被焚毁，价值10万美元的黑人财产被付之一炬。

同年7月，在新奥尔良发生一起更为骇人听闻的残杀黑人事件。

当地黑人和激进派举行反对“黑人法典”的群众大会，突然遭到由前同盟将军谢里夫率领的大批白人暴徒袭击，与会群众“像猎物一样地遭到屠杀”，结果48人死亡，160多人受伤。南部其他地方也不断发生类似的流血事件。

南部白人种族主义者的暴力恐怖，激起广大黑人和北部人民群众的极大愤慨。他们不断向约翰逊政府告急，要求惩处恐怖组织，保护黑人的生命财产安全。但是，约翰逊政府对这些呼吁置之不理，对三K党恐怖活动也无动于衷。约翰逊的这种为虎作伥态度，使南部反动势力气焰更为嚣张。重建面临着夭折的危险。

以民主方式满足黑人的土地要求，不仅是保证黑人基本权利的前提，也是南部民主改革的关键。1865年国会通过立法建立的“自由民局”，归陆军部领导，原定期限为内战结束后一年为止，其主要任务是负责救济、安置和监护黑人与白人难民，向黑人出租无主土地。但是，这个机构根本无力解决黑人的土地问题。因归它管理的土地总数仅10万英亩，而且有一部分用来资助铁路公司及其他土地投机者。因此，刚刚获得人身解放的黑人，只有通过自己的斗争来取得土地和其他权利。

1865年秋以后，各地黑人普遍拒绝与种植园主签订劳动合同。在一部分激进派的鼓动下，他们要求每人分到40英亩土地和一头骡子。南部各州不断发生自发占地事件以至小规模武装冲突。在弗吉尼亚州的汉普顿附近，数千名黑人在内战中自发分掉了逃亡奴隶主的土地，并在当地定居下来。1865年夏，这部分黑人举行代表大会，要求政府承认他们对业已分得土地的所有权。他们还积极准备进行武装斗争，结果被政府镇压下去。

当时黑人斗争的另一个突出事例，就是南卡罗来纳州埃狄斯托海岛上黑人保卫土地的斗争。1865年1月谢尔曼将军曾发布战地命令，将南卡罗来纳和佐治亚州沿海岛屿定为黑人自由民居住区；每户黑人可分得被没收、被弃置的耕地40英亩。由此在沿海岛屿与沿岸30英里之内定居的黑人约有4万名。约翰逊重建纲领实施后，逃亡奴隶主纷纷返回原地，要求黑人退还土地。

黑人们决心保卫已分得的土地，要求联邦政府承认黑人对土地的所有权，并且使用一切可能得到的武器将自己武装起来。约翰逊总统竞不支持黑人的正当要求，却派自由民局局长奥利弗·雷华德随同两个大种植园主来到埃狄斯托海岛，向黑人讨还土地。种植园主的无理要求遭到黑人的严词拒绝，一位黑人领袖要他们“回到查尔斯顿去…用自己的劳动谋生”。

此后，武装起来的黑人两次赶走前来海岛帮助种植园主索还土地的部队，海岛形势的尖锐化，使政府不得不派遣联邦军队去控制局势。国会激进派也曾多次提出没收大地产、将土地分给黑人的方案，但终未得到共和党的多数支持。

其原因在北部资产阶级害怕没收种植园土地会影响北部私有制的稳定，从而危及其自身利益；为数不少的共和党人已成为南部的大土地所有者。史蒂文斯、萨姆纳等人曾多次呼吁，仍无济于事。同时，由于海岛黑人誓死不肯放弃已获得的土地，国会只得在1866年7月通过法案延长自由民局的存在期限并扩大其权限。

尽管约翰逊一再否决，国会还是通过了解决海岛土地纠纷的妥协方案。根据此方案，联邦政府确认黑人在该地区已占土地的所有权；以低价向被剥夺土地所有权的黑人出售公有土地，或者黑人以先租后购的方式得到土地；在黑人收割之前，种植园主不得收回土地。该法案是重建时期解决土地问题的一个最民主方案，它是海岛黑人为保卫土地所有权而勇敢斗争的结果。

南部黑人还展开了反对约翰逊重建纲领和种族压迫政策的斗争。1865年至1867年间，他们广泛举行集会、递交请愿书等，揭露和控诉南部各州歧视压迫黑人、特别是三K党迫害黑人的严重罪行。在1865年11月南卡罗来纳州黑人代表会议交国会的备忘录中，强烈抗议“黑人法典”的出笼，要求全面维护黑人的政治、经济、社会生活方面的正当权益。

它要求给黑人以平等的选举权，保证黑人享有就学、信教、办报、集会以及参加陪审团和携带武器的权利；享有自由出卖劳动力及从事农业、商业、贸易等各种经济活动的权利。

1866年初，黑人领袖道格拉斯代表20个州的黑人会见约翰逊，强烈要求给黑人以选举权。但是约翰逊总统猎口防止“种族战争”，拒绝了黑人的正当要求。

在弗吉尼亚的里士满，黑人争取权利的斗争取得了成效。

《大赦宣言》发布后，里士满的旧官员大批恢复原职。他们颁发黑人特别通行证，并下令关闭刚刚办起的黑人学校。1866年7月，里士满黑人集会抗议当局的反动政策，并在《纽约每日论坛报》上抨击了当局的倒行逆施。在黑人的顽强斗争之下，里士满市长被迫下台，某些压迫黑人的法律亦被取消。这次斗争在各地黑人争取民主权利的浪潮中十分突出，因而影响亦很广泛。

有些州的黑人在联邦军队黑人团队的帮助下，建立了以退伍士兵为核心的黑人民兵组织，同三K党展开针锋相对的斗争，经常给三K党恐怖组织以报复性打击。但这时期黑人斗争的主要形式是和平的合法斗争，个别地区的武装斗争仅仅是合法斗争的补充形式。

在南部重建问题上，国会中的共和党人分成三个政治派别：保守派、激进派和温和派。

保守派主要是那些与南部种植园经济有千丝万缕联系的商业金融资产阶级的代表。他们畏惧民主运动的深入发展，担心自已在南部的经济利益受到损害。因此，他们支持约翰逊的重建纲领，谋求与南部种植园主的和解。

激进派则是新兴的北部工业资产阶级的代表。在政治上，他们要求维护共和党人在国会中的优势地位；在经济上要求奉行保护主义的高关税政策和紧缩货币政策，保护制造商和公债持有者的利益。

他们清楚地认识到：

只有把选举权给予南部黑人并得到他们的选票支持，才能削弱民主党人的政治势力，防止他们在国会中东山再起；进而保证共和党有效地控制联邦政权，推行有利于工业资产阶级的政策。史蒂文斯普告说，没有黑人的选举权，南部的低关税政策将卷土重来。萨姆纳则说得更明确，认为黑人是推行激进派政策最可靠的保证，因而要利用他们。

可见，激进派之所以主张赋予黑人选举权，固然出于民主信念，而这种信念的真正出发点并不仅仪是为了黑人的权利，而是牵涉到北部资本的自身利益。

温和派是介于保守派和激进派之间的一个不稳定集团。他们既担心南部民主党人与北部民主党人联合而取得国会多数席位，又不愿意恶化同约翰逊总统的关系。故在许多问题上取折中、调和的立场。由于这是当时国会中最人的一个派别，所以他们往往起着举足轻重的作用。

在约翰逊刚开始推行其重建纲领时，激进派在国会中仍是少数。仅仅有史蒂文斯、萨姆纳和韦德等少数人意识到这个纲领的危害性及同约翰逊斗争的重要性。而大多数共和党人（包括许多激进派人士)对约翰逊总统仍抱有幻想，在激进派与总统斗争时，采取观望、等待的态度。

温和派领袖卡尔·舒尔茨在要求约翰逊承认黑人应获选举权的同时，又劝萨姆纳等人不要与总统决裂。甚至连激进派人土约翰·福布斯也表示充分相信约翰逊，认为他仇恨奴隶主贵族统治，不会允许寡头政治重新复活并支配政权。

俄亥俄州的共和党议员核心小组还竭力主张总统和国会“双方效弃各自的极端主张”，一致制定温和的长期性重建措施。

上述情况说明，在重建问题上，激进派还未能控制国会的多数。

直到1866年2月，约翰逊否决了关于延长自由民局存在期限的法案时，国会还尤法取得23的多数票来驳回总统的否决。

然而，约翰逊的重建纲领导致南部政治形势逆转，特别是制定“黑人法典”、否决宪法第十三条修正案以及三K党的猖狂进攻等恶性事件的出现，使国会多数共和党人开始向激进派靠拢，从而改变了国会的力量对比。

他们认识到，重新执政的南部各州民主党人，根本不肯承认内战的结局和黑人的解放；而约翰逊的重建纲领只能助长南部形势恶化，进而导致民主党人重新取得联邦政权。

约翰逊在政治上的狭隘固执，性格上的刚愎自用，也引起了温和派共和党人的反感。一些有影响的温和派代表人物莱曼·特朗布尔、约翰·谢尔曼等，也认为约翰逊背叛了他们。

约翰逊甚至歇斯底里地对激进派进行人身攻击，结果是适得其反，使自己空前地孤立起来。1866年国会选举中，激进派取得决定性胜利，稳固地掌握了两院的三分之二多数票。

（正文完）

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