应该说刘邦还是被说动了，但是，娄敬的这个想法提到朝堂上，结果是“炸了锅”，文臣武将们的意见出奇的一致：关中不合适！核心论调是秦朝“二世而亡”，不吉利。

刘邦本着“大事不决问张良”的惯例，就与张良非公开商讨定都之事。

张良不愧是具有高超的政治智慧的政治家和谋略大家，其系统地给出了刘邦定都洛阳三个方面的弱点，一是土地贫瘠。洛阳东西是豫西通道，这个地方不可能生产供一个全国性都城所需的粮食，日费千金的皇宫，庞大的官僚体系，大规模的卫戍队，哪一个都是需要大量的粮食支撑。二是腹地太小。洛阳北面是黄河，南面是群山，其东面虽有河内地区这个产粮大区，但是一旦有战事，洛阳就陷入外地粮食运不进来的窘境。三是非用武之地。洛阳是汉朝与七位异性王的地盘分割线，若是开战，洛阳就是前线，且无险可守，洛阳“老巢”极易被抄。

张良的分析让刘邦更坚定了建都关中。

娄敬因建言有功，刘邦赐其刘姓，并授郎中之职，称号为奉春君。娄敬从此成为刘邦的谋臣。

刘邦建都长安是一次改变世界的行动，对后世的影响非凡。从汉朝之后，又有十多个王朝定都关中，这就包括唐朝。

话说刘邦在长安还是遇到了一些问题，最重要的是由于战争洗劫以致人丁稀少。长安与北方匈奴距离很近，最近的地方只有七百里，匈奴轻骑一昼夜就可抵长安。

娄敬急皇帝之所急，提出了一个加强中央权力、稳定国家政权的建议，其把该策称之为“强本弱末”，就是把旧六国的后人及地方豪强、名门大族迁徙到关中。娄敬对刘邦说：无事，可以备胡；诸侯有变，亦足率东伐。

刘邦让娄敬负责此事。娄敬不辱使命，到公元前200年，十多万强族人口就迁居到了关中。迁入关中的人口中，以齐国田氏数量最多，余下的是楚国昭氏、屈氏、景氏和燕、赵、韩、魏诸国的宗室后人，还有关东的豪强。刘邦依策设置五座陵邑来加以安置，前后迁移过来的十万多人占关中总人口的六分之一，他们东西绵延上百里，像卫星城一样拱卫着都城。

此次迁徙是中国历史上的一次人口大迁徙，迁徙的人口成为稳定关中的基础。

公元前200年，韩王信叛汉，将马邑交给匈奴，并勾结匈奴攻打太原，刘邦决定御驾亲征，三十万大军浩浩荡荡北上讨伐，陈平、娄敬、樊哙等文臣武将随行。

刘邦轻敌，甩开大部队先行。当听说匈奴人到了代谷一带时，刘邦不得不谨慎，其派出十多批“斥候”去查探敌情。这批人回来报告说：匈奴人弱小，可一举歼灭。

刘邦还是不放心，再派娄敬去侦察。娄敬所见皆是匈奴老弱的士兵。娄敬以“逆向思维”分析，向刘邦报告说：两国交兵，我只看到一群老弱之兵，这一定是匈奴人示弱之计。娄敬据此建议不能攻打匈奴。

此时，汉军已收复上党郡进入太原郡，并追击到晋阳，实在是太顺利了。刘邦认为娄敬没有血性，还扰乱军心，便将其拘禁，待凯旋后再处死。

刘邦率军攻击平城时，匈奴人果然出奇兵把刘邦围困在白登山。刘邦采用陈平之计，派人暗中用厚礼疏通冒顿的阏氏，被围七天七夜后才得以解围。刘邦回到广武县后，立即赦免了娄敬，并把前面那十来批“斥候”都斩首了。回到长安，刘邦封娄敬为建信侯。

话说刘邦撤出平城返回长安后，其才真正冷静下来分析匈奴人的势力。冒顿是杀了父亲而成为匈奴首领的，即位不久就灭东湖，赶月氏，又征服了楼兰、乌孙等二十余国，从而控制了西域；之后有韩王信加入，军队有三十万，实力呈上升趋势。

汉朝边境不断被匈奴骚扰，这让刘邦焦头烂额。当娄敬被问到对策时，娄敬通过分析敌我双方的实力和状况后对刘邦说：暂时对匈奴不能用武力制服，也不能用仁义说服；从长计议就是让其子孙后代臣服；但是我想陛下肯怕不会同意。

在刘邦的再三追问下，娄敬提出了“和亲”之策，即把汉朝的公主嫁给匈奴单于，用联姻来维护汉匈之间的关系。娄敬的逻辑是，汉朝公主嫁给冒顿单于，他们的孩子以后就是单于，肯定不会和汉朝打仗，久而久之，匈奴也就归顺了汉朝。

此策实施过程中，由于吕后舍不得女儿，刘邦就偷梁换柱，找了个宫女以公主的名义嫁给冒顿作妻子。娄敬又前往匈奴，并订立议和盟约。

和亲之后，汉匈互开“关市”，缓和了军事冲突，有利于汉朝初期休养生息。