随着2024年美总统大选进入最后1个月的冲刺阶段,特朗普和哈里斯的竞选斗争也已进入白热化阶段。尽管目前哈里斯在整体民调上略微领先,但双方在摇摆州上的支持率扔不相上下,特朗普可能还占据略微主动。自特朗普宣布再度竞选总统以来,包括日韩在内的美国盟友均展现谨慎姿态,纷纷提前布局展开应对。针对特朗普可能再次当选美总统对于日韩军事合作的冲击影响,本文将结合特朗普上次执政期间显露的执政风格,对其在日韩军事领域上的政策变化给出前瞻性分析。
一、特朗普首次执政期间与日韩军事合作的整体立场
特朗普首次执政期间,美国将“大国竞争”确立为国家安全的战略基点,并在前任奥巴马政府“亚太再平衡”战略的基础上提出“印太战略”。印太战略将中国视为主要对象,并将东北亚和东南亚等区域视为战略经营区域,而日韩作为美遏华布局中的重要棋子,特朗普在任期间总体仍将日韩军事合作问题摆在重要位置,但在合作方式和内容上寻求更多有利于美国利益的选择。关于日韩地位作用。特朗普对待两国的政策态度,取决于美“印太战略”,特别是东北亚战略的发展走向。在其任期内,美对华战略认知急剧恶化,日韩两国在美遏华布局中的地缘战略棋子作用进一步凸显。特朗普虽多次扬言缩减在日韩的驻军规模,但更多是作为谈判筹码,旨在达成敲打两国政府、以退为进的目的,从而进一步强化对两国的控制力和在东北亚地区的主导权。在防务开支问题上,特朗普多次公开批评日韩,虽具备较强的经济实力,却长期“心安理得”搭乘美国的安全便车,为此强势要求两国提高防务开支在GDP中的占比,分担更多美军费用,并大幅提升自身防卫能力,从而减轻海外部署对美国构成的财政压力。特朗普一度要求日韩政府每年分别支付80亿和50亿美元作为防卫分摊费用,但因其连任失败而未能实现。在战略武器部署问题上,特朗普将“大国竞争”重新确立为美国家战略基点,并在奥巴马“亚太再平衡战略”的基础上提出了“印太战略”,进一步将美战略重心向西太地区转移,借口以“极限施压”行动应对朝核导现实威胁,不断扩大战略武器在日韩的部署规模,验证创新前沿兵力运用样式,发展遂行大国高端战争能力。
二、对特朗普再次当选对日韩军事合作政策变化的分析
如特朗普再度当选,美政府对待日韩两国的政策态度大概率会出现回摆,但其视日韩为东北亚地区遏华慑朝压俄“急先锋”“桥头堡”的战略定位不会改变,“强硬和任性”姿态将更多体现在谈判策略和政策执行层面上,归根结蒂仍将服务于赢得“大国竞争”的战略目标。
一是修改或推翻拜登政府与日韩在防卫费分担和强化军事合作问题上达成的协议。特朗普的个人性格和行事风格具有强烈的重利轻义倾向,缺乏契约精神,执政期间不断毁约退群,对同盟关系造成严重裂痕。韩国政府寻求与拜登政府提前达成新一轮防卫费分担协议,或将引起特朗普不满,激发其报复心理。如其重返白宫,将重提日韩在安全防卫领域“占便宜”“搭便车”言论,要求两国在既有协议中追加对美有利条款,甚至炮制借口单方面撕毁协议。如果日韩拒绝做出较大妥协让步,特朗普或再次以毁约撤军作为威胁,逼迫两国为美国驻军的更多军事开支付费埋单,以此作为彰显“美国优先”理念的重大成就。特别值得注意的是,鉴于特朗普曾积极推动举行三次美朝首脑峰会,不排除其就任后再次尝试重启美朝直接对话的可能性,日韩或再次被冷落在该进程之外,拜登政府在《华盛顿宣言》中关于对朝加强“延伸威慑”、为日韩提供核保护伞的承诺也将难以兑现。
二是在保持现有兵力规模基础上对驻日韩美军进行战术性结构调整。时任美副总统彭斯2017年访韩期间透露,鉴于朝鲜拥核已成既定事实,为防止驻韩美军成为“人质”,特朗普政府曾考虑将美军全部地面部队全部撤出半岛,并将其部署至日本及其他亚太基地,以增强反击能力。该言论一度引发韩国朝野极大恐慌,但实际上特朗普并未进行上述调整,反而出于对朝极限施压和对华战略遏压的双重目的,持续加强针对朝鲜半岛的军事部署和作战准备。由此可见,大规模的前沿驻军仍是美主导东北亚安全架构的重要支柱,这一战略定位短时期内不会变化。特朗普再次就任总统后,在聚焦大国竞争的战略基调下,仍将通过维持现有前沿驻军规模,保证美战略威慑力的可信性和在各类潜在危机中的主导权。同时,将通过对日韩的强势控制,进一步推进美日、美韩同盟一体化协同运用,对美盟兵力布势进行局部战术性调整,力推盟友向前,承担更多责任,减轻前沿美军战备压力,增强其防御韧性。
三是推动战略武器平台向日韩等西太前沿基地的分散式部署和动态式运用。从特朗普和拜登两届政府出台的系列战略文件可以看出,宣布重回“大国竞争”时代后,美对华军事战略目标已基本定型,即通过战争、威慑、军事同盟、军事制裁等手段,最有效地保证“竞胜中国”战略目标的实现,不会困执政党和执政团队的更迭而做出颠覆性改变。如特朗普就任总统,美军事战略仍将保持较强延续性,继续依托日韩、菲律宾、关岛周边等前沿战略支点,保持战略武器平台位西太地区的高强度部署态势,着力“推回”“抵消”我军事能力。从作战布势看,“航母等平台后撤至岛链外,无人及盟友兵力前推进一岛链”趋势将更为明显:隐形机、无人机,宙斯盾舰、水下兵力等高机动平合将在一岛链内及周边保持常态存在和较高活动强度;依托一岛链推进海军陆战队濒海团、陆军多域特遣部队等高能精干地面部队的部署运用;航母、两栖攻击舰活动阵位则尽可能远离我“反介入/区域拒止”能力覆盖区域。从兵力运用看,以“分布式”“跨域协同”“动态运用”等作战理念为指导,通过增强用兵样式的突然性、模糊性和非线性来达到“战略上可预测,战术上不可预测”的效果,进而提升美军生存力和威慑力。