破产法的实施通常涉及多个复杂的因素，尤其是在中国这样一个经济快速发展的国家。以下是一些可能的原因，解释为何至今未全面实施破产法：

1. 经济发展阶段：许多国家在不同的经济发展阶段会对破产法的需求有所不同。在经济快速增长的阶段，企业和个人可能更倾向于避免破产，以维护信用和社会地位。

2. 社会文化因素：在某些文化中，破产被视为失败，可能对个人和家庭的名誉产生负面影响。这种社会观念可能导致人们对破产法的抵制。

3. 法律体系的完善性：破产法的有效实施需要一个健全的法律体系和执行机制。如果相关法律和法规不健全，破产法的实施可能会面临困难。

4. 债权人与债务人之间的权衡：在债务人和债权人之间，如何平衡双方的权益是一个复杂的问题。实施破产法可能会对债权人的利益造成影响，因此需要谨慎处理。

5. 政策优先级：政府在制定政策时，可能更关注经济增长、就业和社会稳定等其他优先事项，而将破产法的实施置于次要地位。

6. 社会保障体系：破产法的实施通常需要配合完善的社会保障体系，以保护破产后的个人基本生活需求。如果社会保障体系不健全，实施破产法可能会导致社会不稳定。

因此，虽然破产法的实施可能有助于缓解负债问题，但在实际操作中，需要综合考虑这些复杂的社会、经济及法律因素。