广西最"窝囊"的县级市是哪个？

广西有70个县域，其中县级市只有10个。县级市虽叫市，但本质上还是县级行政区划。上世纪八九十年代，我国掀起撤县设市热潮，一些非农人口和工业产值占比较高的县在这次浪潮中获机转隶成为了县级市，因此县级市可以理解为县的Plus版本。

不过广西这10个县级市之间颇有差距，排在前面的县级市在经济总量和人口都颇具规模。比如广西县域经济"一哥"玉林市代管的北流市，2023年GDP434.68亿元，常住人口121.72万人。还有县域"二哥"贵港市代管的桂平市，2023年GDP388.99亿元，常住人口更是达152.32万人。这样一个规模的县级市放在国内也是不错的。

不过广西县级市的底线也是非常低的，目前仍有3个县级市GDP不足100亿元，它们是崇左的凭祥市、防城港的东兴市和来宾的合山市。其中GDP最低的是合山市，2023年仅为51.05亿元，全省111个县区列107位。这样的经济实力甚至比不上广西绝大部分普通县，堪称广西最"窝囊"的县级市。

当然合山市经济垫底有其客观因素，因为它还是广西土地面积和常住人口最小县域，土地面积只有360平方公里，常住人口更是仅有9.51万人，完全就像一个普通乡镇的规模。为何这样一个经济总量、土地面积和人口都处在省内末位的地方，却能在1981年成为县级市？