本周，特朗普宣誓就职开启第二个任期，并通过签署行政令的方式推翻了拜登执政时期的多项外交政策成果，包括再次退出《巴黎协定》和世卫组织。和拜登的执政方式不一样，特朗普就职后便接受多场记者采访，并在白宫接受了福克斯新闻的首场媒体专访，之后又以视频连线的方式在达沃斯经济论坛上发表了演讲。值得注意的是，特朗普此次就职后的表态并未像外界预期的那样，展现对华强硬或强调加征关税，而是将施压矛头优先对准了邻邦墨西哥和加拿大以及欧洲盟友。特朗普就职后的第一个通话对象是沙特王储小萨勒曼，谈及中东反恐和沙特对美投资等事宜。另外，卢比奥宣誓就任国务卿后的首场外事活动是主持美日印澳“四方安全对话”（QUAD），他还发布声明，阐述了特朗普2.0外交政策的优先事项。

卢比奥谨慎遵循“特朗普优先”

卢比奥作为建制派出身的国务卿，在继承传统的同时也要兼顾特朗普的“美国优先”路线。在1月21日的QUAD外长会晤声明中，四方未公开点名中国，但强调了印太地区面临的“威胁”。在和三国外长的单独会晤中，卢比奥提及的议题基本上延续了拜登政府的话术，包括推进自由、开放的印太地区、重申盟邦安保承诺、应对朝鲜威胁以及探讨应对中国对俄“援助”等。

▲1月21日，美国国务卿卢比奥与日本、印度和澳大利亚的外长举行“四方安全对话”(Quad)外长会议。

次日开始，卢比奥先后与菲律宾、以色列、加拿大、印尼、阿联酋、沙特、韩国、土耳其、哥斯达黎加、波兰和埃及等国外长、北约秘书长举行了通话。措辞基本上和拜登政府的关切类似。但和拜登政府不同的是，卢比奥出访首站并不是印太地区盟友。根据美国国务院声明，卢比奥下周首次出访选择巴拿马及哥斯达黎加等中美洲国家。这说明，周边外交和应对非法移民问题是卢比奥外交的优先方向，但与此同时也兼顾印太、中东及欧洲事务。

1月22日，卢比奥在发布的关于美国外交优先事务和使命的声明中强调，美国的外交政策的每一分钱、每一个项目和每一项政策都必须符合美国的核心国家利益，使其让美国更安全、更强大和更繁荣。第一就是要遏制非法移民越界，并通过谈判遣返非法移民；第二是取消拜登执政时期的《多元、公平、共融与可及（DEIA）战略计划》，消除在国内引发分歧和在国外不受欢迎的政治和文化诱因；第三是放弃削弱美国的“气候政策”，帮助特朗普兑现承诺，实现美国能源主导地位。

从当前情况分析，卢比奥执行外交政策需要平衡好传统保守主义建制派和特朗普本人之间的利益诉求，但很大程度上还是以“特朗普主义”为先。

中美“蜜月期”会持续多久？

“特朗普2.0目前对中国来说进展顺利。但这段蜜月期能持续多久呢？”这是美国有线电视新闻网（CNN）在特朗普就职3天后的一句评价。它之所以提到“蜜月期”是因为特朗普并未向中国加征新的关税，并且对TikTok禁令给于了75天的宽限期，甚至在多个场合积极评价中美关系，比如，特朗普在达沃斯经济论坛的视频活动中回答提问时提到，美国与中国的关系“非常好”。但CNN同时承认，中国对特朗普对华关系基调多快发生变化不抱幻想，可能正在权衡如何利用好当前的“缓冲期”，以便在未来几个月与讲究“交易艺术”的特朗普进行谈判。

虽然特朗普也提到了对华加征关税的可能性，但他的态度明显摇摆不定。在就职首日，特朗普签署涉TikTok行政令的同时，提出让TikTok出售一般股权给美国的要求，否则将加征100%关税。21日，特朗普向记者表示，他正考虑在2月1日对中国加征10%的关税，原因是芬太尼问题。但在随后播出的福克斯新闻记者采访中，特朗普又提到，自己也宁愿不向中国加征关税。在23日达沃斯经济论坛的讲话中，特朗普补充说，他想要的只是公平。

▲当地时间1月23日，特朗普在达沃斯世界经济论坛年会发表视频讲话。

特朗普的这种摇摆态度体现了他更愿意和中国谈判达成交易的政治意愿。与特朗普去年竞选期间提出的关于关税的激烈言论（参见《特朗普对华关税骗局》）相比，如今其做法更为慎重。本周文章《特朗普就职首日给世界释放的内政和外交信号》提到，特朗普就职演说和行政令聚焦国内，盟友首当其冲，优先注重美国“周边”，对华态度更为谨慎，更注重交易。

不过，也有警告称，特朗普经常会迅速改变策略，转向对华强硬，包括中国能否如特朗普所愿，能在俄乌问题上帮助美国。本周文章《全球经济形势回顾与展望》提到，可能使2025年经济发展出现波动的因素主要来自于政策领域，来自于各国政局变化带来的调整冲击，其中最突出的不确定性产生于特朗普誓言发动的关税战和贸易战。

特朗普2.0让欧洲承受更大压力

从特朗普就职演说中提到将墨西哥湾改为“美国湾”，以及在白宫签署行政令时提到“美国需要格陵兰岛”，再到之后几天抱怨欧盟对美贸易不平衡，提到将对欧盟征收关税，以及在达沃斯经济论坛的演讲中要求北约成员国将防务开支比例加倍，提高到5%，可以看出特朗普对大西洋对岸的欧洲一点也不手软。美国《外交政策》1月23日一篇题为“欧洲对特朗普2.0毫无准备”的文章评价称，在经历特朗普1.0后，欧洲政策制定者认为他们已经找到了一套应对特朗普2.0的方案。然而，他们的信心是没有根据的。由于专注于错误的目标并受制于内部政治危机，欧洲远未准备好应对特朗普2.0的挑战。

法国总统马克龙22日在与德国总理朔尔茨召开的联合新闻发布会上表示，特朗普连任后，欧洲需要加强团结，捍卫自身利益。欧洲尤其要重视国防的重要性，以确保欧洲大陆在不断变化的全球形势下保持自主和韧性。在拜登执政时期配合美国限制对华技术合作的荷兰态度稍有不同。荷兰首相斯霍夫22日在达沃斯经济论坛期间接受彭博社采访时表示，他预计特朗普将继续施压，限制荷兰芯片制造巨头阿斯麦（ASML）向中国出口光刻机。斯霍夫还认为，荷兰和美国的对华政策是一致的。

但是，《外交政策》认为，无论欧洲此次如何“贿赂”、安抚和“讨好”特朗普，都不太可能阻止特朗普削减对欧军事安全承诺。欧洲可能很快面临“既缺乏美国保护伞，又没有可行替代方案”的窘境（参见本周文章《欧盟在中美和美俄之间进退两难》）。欧洲通过“遏华议程”讨好特朗普也不会奏效，不太可能阻止特朗普在北约防务问题上采取强硬立场。欧洲需要清醒过来，面对现实：它在安全上搭美国便车时代已经结束。