60年代，毛主席回忆革命战争时曾感慨地说过一句：就用了一个罗荣桓，整个山东的棋就盘活了，全国也被盘活了。

这极高的评价，是当年真实的情况，最初山东有多股力量在并行发展，没有形成统一指挥，致使局面迟迟未打开。

直到罗帅实行一元化领导后，形势就彻底好转，短短两年多的时间，山东整编出八个主力师，后来一部分进入东北变成四野的骨干，还有一部分留在山东成为三野的精锐。

山东的八个师，共衍生出解放战争时期的七个王牌军，罗帅居功至伟。但在解放战争中，如此重要的罗帅却长期连二把手都不是，为何如此呢？

一、复杂的山东，几经波折终整合

其实罗帅最初在山东并不愉快，还曾被批评过“工作除卫生外无甚进步，需要前面有人拽、后面有人推”，这让他非常愧疚地致电中央“无能已极为严重”，希望调到其他根据地或回延安学习。

之所以如此，就是山东党、政、军分离，使得各部间矛盾频出所致。

1939年3月，经数月长途跋涉，八路军115师师部及东进部队共8000余人挺进山东，短时间内迅速拔掉多个日军据点、开辟出根据地。

这本来是件好事，但尴尬的在于山东还有一支本土武装山东纵队，人数高达4万余，纸面实力大大超过主力115师，呈弱干强枝的局面。

这两支部队都是直接归八路军总部指挥，互不统属，就导致彼此多有比较心态，时任115师参谋长的陈士榘在回忆录里就提及：

“115师作为外面来的部队，到达后占据了根据地的繁华县城，山东地方武装有些不大服气，觉得是自己辛辛苦苦打下的根据地，被别人坐享胜利果实；

而115师的一些指战员认为自己是主力，理应得到地方武装的协助，自己应该拉第一把小提琴。两支部队由此产生了一些隔阂。”

中央敏锐察觉到这些矛盾，便再度组建了八路军第一纵队，由徐向前担任司令员、朱瑞担任政委，负责统一指挥山东的军队。

那时山东可谓一团乱麻，除115师、八路军第一纵队、山东纵队这三个部队番号外，上面还有两个机关：山东军政委员会、中共中央山东分局。

朱瑞是山东军政委员会书记，郭洪涛是中央山东分局书记，他们二人又都在对方的部门担任委员。

如此情况下，可想而知山东的工作难度有多大，不同单位下达不同的命令，到底该听谁的？光是沟通就很耗费时间和精力。

徐向前在时还好，他威望高、能力强，大多数人都服他。但在1940年5月徐帅接到命令返回延安，山东这边又开始出现冲突。

1940年9月，115师在桃峪举行高干会议，时任山东分局书记和山东军政委员会书记的朱瑞也受邀出席（郭洪涛已回延安）。

由于115师入鲁年余没能迅速发展，罗帅先就做了检讨。紧接着发言的朱瑞很不客气，严厉批评115师“工作除卫生外无甚进步，需要前面有人拽、后面有人推”，让罗帅、陈光等人很难堪。

罗帅没有当场争吵，会后致电中央，表示自己领导115师“无能已极为严重”，希望能调回延安学习或去其他根据地工作。

毛主席很信任罗帅，进行安抚后决定调整人事任命，让朱瑞负责组织工作、罗帅负责军事，可这样仍没有解决根本问题。

1941年底日寇对沂蒙山区疯狂“扫荡”，根据地的形势异常艰难，如此关键时刻，急需建立起统一指挥。既然先前多番调和都无效，那就只能让一方离开了。

不久后，朱瑞回延安学习，罗帅出任山东军区司令员兼政委、115师师长兼政委、山东军政委员会书记、山东分局书记，实行一元化领导。自此，山东才由原来的碎步前进，改为跨跑飞跃。

1945年8月，山东进行了一次大整编，主力部队共有8个师，另还有16个警备旅、独立旅的地方部队。

同月为响应中央“向北发展向南防御”的号召，罗帅带领大量精锐出关，人数超过了6万，近乎所有出关部队的一半。

可以说没有罗帅在山东打下的基础，我军在东北也不一定能站住脚。既然如此，为何罗帅长期连二把手都不是呢？

二、长期做副手，出任正职时间晚

或许有人会说，罗帅不是东北野战军政委吗？怎么不算二把手？的确，罗帅担任过东野政委，但时间已比较靠后。

在党政系统中，东北局是最高权力机构，彭真、林总、高岗先后出任过书记，罗帅一直是副书记；

在军队系统中，1945年10月到1946年1月期间，彭真是东北人民自治军政委，罗帅是第一副政委。

后来军队改组，林总出任司令员兼政委，彭真离开东北前一直是第一副政委，罗帅是第二。彭真离开后，罗帅才成为第一副政委。

1948年8月，东北军区与东北野战军分开，罗帅这才出任东北野战军政委，时间已算较晚了。这看似不寻常的结果，起因来自于两部分。

三、身体加形势，罗帅不计较职务

罗帅在抗战时期承受了巨大的压力，已开始出现健康问题。挺进东北后，由于天气、作息、饮食等原因，身体愈发难以支撑。

1946年1月被送到平壤医院检查后，发现患上了肾癌，这是非常严重的事，但罗帅认为公务繁忙，拒绝了医生去苏联治疗的建议，坚持带病工作。这无疑是让病情再度加剧。

中央得知后，半强制性要求罗帅前往苏联，东北局也为他减少工作量，罗帅这才同意。只是1947年5月，他听到延安丢失的消息后，不顾刚刚手术完的病体，马上又返回了国内。

治疗的过程，对他职务产生了一定影响，这是一方面原因。

另外，东北最初的局势，比抗战初期的山东更加复杂，部队有冀中来的、有延安来的、有山东来的、有新四军的、有老抗联的等等，干部也是“山头”众多。

在东北这个最重要的战场，没有统一思想和指挥，危害是致命的。比如最初林总跟彭真就有争执，导致局势一步步恶化。

所以，必须要有一个人树立起绝对权威，所有力量都在他的指挥下往一块使。中央深思熟虑后，决定让林总来担起这个重任，所以东北局、东北军区、东北的野战部队一把手都是林总。

从已发生的历史我们可以得知，中央此举相当正确，前期一路退到松花江以北的颓势被遏制，逐渐往正常方向发展。

其实罗帅要争职务完全没有问题， 毕竟出关部队有近一半都是他从山东带过来的，但罗帅向来不睦名利，不可能因自己的私利去影响大局。如此磊落，可敬可佩！