当当选总统特朗普所在的共和党下月掌控美国国会时，他们计划依靠一种名为“和解”的策略，不顾参议院民主党人的反对，实现特朗普雄心勃勃的减税和边境强化目标。

下面是对其工作原理的解释：

什么是和解？

美国参议院的“阻挠议事”规则要求参议院100个席位中的60票才能推动大多数立法。明年伊始，共和党人将以53票对47票在参议院占多数，这需要7名民主党人与他们一起投票才能通过法案。

然而，和解允许一些税收和支出法案以简单多数投票通过。共和党人计划利用这一程序来增加边境安全支出和减税，目前正在决定是单独处理还是将它们纳入一个庞大的一揽子计划。

当共和党人的席位全部填补后，他们还将以220对215的优势控制众议院，但他们可以在众议院以简单多数通过立法。

如何使用和解？

和解是为了让国会更容易控制美国政府的财政，本应只用于与预算有关的立法：税收、支出和提高债务上限。

它不能被用来通过对预算没有重大影响的立法。

社会保障退休计划的变化被特别排除在外，和解法案不能在长期内增加预算赤字。

参议员也可以强迫投票删除他们认为不合适的元素。

这些规则阻止了民主党在2021年通过和解通过1.9万亿美元的新冠肺炎救助方案时提高全国最低工资，阻止了共和党在2018年试图通过和解废除《平价医疗法》（Affordable Care Act）健康法时放松健康保险监管。

立法者有时会找到变通办法。例如，特朗普2017年的减税政策将于2025年底到期，以避免增加长期预算赤字，但共和党人将试图延长减税政策。

明年，共和党人可能会利用和解来增加边境执法支出，但无法改变获得美国公民身份的程序。

和解在过去是如何使用的？

和解一词由1974年的《国会预算法》（Congressional Budget Act）创造，并于1980年由民主党总统吉米·卡特（Jimmy Carter）签署成为法律的预算法案中首次使用。

上世纪80年代，共和党总统罗纳德·里根（Ronald Reagan）的经济议程，包括减税、增加军费开支和削减国内开支，在国会通过的过程中都采用了和解的方式。

在20世纪90年代，它被用来通过两党协议，增加收入和削减开支，帮助联邦政府在世纪之交平衡预算。1996年，和解也被用于改革福利项目。

随着华盛顿的党派分歧加深，导致国会在政府分裂时期陷入僵局，共和党和民主党一直利用和解来推动各自的议程获得通过。

民主党总统拜登的主要立法胜利——包括1万亿美元的基础设施法案——就是以这种方式通过的，特朗普2017年的全面减税也是如此。

和解总共使用了23次。

它是如何工作的？

共和党人首先必须通过一项预算决议，该决议规定了年度税收和支出水平。国会应该每年都这样做，但在过去20年里只做了9次——通常是在他们想绕过党派反对的时候。

很容易理解为什么立法者会跳过这一步。在大多数年份，就税收和支出达成协议都是困难的，当国会的控制权由两党分开时，就像现在这样，尤其困难。

除了设定广泛的支出和收入水平外，预算决议还规定了和解方案中可以包括的内容。

例如，它可以要求在未来10年增加5000亿美元的收入，并要求税收起草委员会的议员们起草一项法案，以达到这一数额的增税。由此产生的税收法案将有资格绕过参议院的阻挠议事。

在和解法案提交投票之前，议员们通常会与参议院议员进行磋商，以确保它在上述限制范围内。参议院议员是参议院神秘程序的权威。

在参议院，议员们可以就他们认为不合适的任何内容进行投票。如果这项被称为“程序问题”的挑战获得超过40票，该条款就会从法案中删除。

一旦和解方案在参众两院都获得通过，议员们必须先解决分歧，然后再将其送交总统签署成为法律。

国会通常每年只颁布一项和解法案，尽管它过去曾多次通过单独的税收和支出法案。