俄乌冲突迈入第三年之际,乌克兰战场硝烟未散,外交战场却已悄然上演新的博弈。近日,乌计划前往美国签署一项名为“关键矿产与稀土合作协议”的文件,试图用国内矿产资源换取美国长期支持。这场交易究竟是互利共赢,还是饮鸩止渴?
根据协议草案,美国将放弃此前对乌克兰追偿5000亿美元的要求,转而要求乌方将其矿产收益的50%注入美乌共管基金。这些收益覆盖稀土、石油、天然气及相关基础设施,基金名义上用于乌克兰国内重建,但项目选择权与执行权实际掌握在美方手中。
泽连斯基的立场经历了戏剧性转折。他曾在国际媒体前高调展示乌克兰矿产分布图,试图以资源吸引西方支持;但面对美财长贝森特的强硬施压时,又一度以“不当历史罪人”为由拒绝让步。然而,随着欧洲军援缩减、俄军前线压力加剧,基辅最终选择妥协。分析人士指出,泽连斯基此举旨在维持美国对乌关注度,避免在国际援助退潮时成为“弃子”。
特朗普政府对此协议展现出典型交易思维:既要避免直接卷入对俄冲突,又要确保美国利益最大化。通过控制乌克兰矿产收益分配权,美方既可绕过国会拨款阻力,又能深度介入乌战后经济重建。更关键的是,协议将强化美国在全球关键矿产供应链中的地位,削弱中俄在此领域的影响力。
然而,协议的脆弱性显而易见。乌克兰约60%的稀土资源位于俄控顿巴斯地区,现行协议仅涵盖基辅实际控制区域。此外,特朗普明确拒绝将“安全保障承诺”写入文本,意味着美国的支持仍停留在经济层面。共和党议员麦考尔直言:“这不是安全保证,而是投资分成合同。”
俄总统新闻秘书佩斯科夫指出,美乌协议实质是“对乌克兰剩余价值的掠夺”。莫斯科目前尚未采取实质性行动,但有迹象表明,俄方正加紧整合占领区资源。若未来美乌试图开发争议地区矿产,不排除俄方以“保护战略资产”为由升级军事行动。
更微妙的压力来自能源市场。俄罗斯铝业占据全球12%的产能,而美国铝进口量的10%依赖俄方供应。普京近期释放对美出口铝及合作开发稀土的信号,既可对冲西方制裁,又能离间美乌合作。
对泽连斯基而言,签署协议既是无奈之举,也是政治突围。乌军反攻受挫后,其急需向国内展示“获得国际支持”的成果以稳定民心。通过绑定美国经济利益,泽连斯基试图为乌克兰塑造“不可抛弃”的价值标签。
但风险同样巨大。若矿产收益未能转化为战场优势,或美国在2024年大选后调整对乌政策,基辅或将陷入资源流失与安全保障双重落空的困境。正如基辅经济学院报告所警示:“当我们典当未来时,必须确认典当行是否永久营业。”
这场资源换安全的交易,映射出小国在大国博弈中的艰难求生。而当矿产协议落笔时,真正的考验或许才刚刚开始。