关于天津市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2025年1月14日在天津市第十八届人民代表大会第三次会议上
天津市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，是天津实施“十四五”规划的关键一年，在天津发展历史进程中具有标志性里程碑意义。习近平总书记亲临天津视察并发表重要讲话，擘画了全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的宏伟蓝图，为天津发展注入强大政治动力、发展动力、工作动力、精神动力。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，以“一个战略牵引”、“四个善作善成”、加强党的建设的重要要求为工作主线，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委工作要求，全面执行市十八届人大二次会议通过的各项决议，用足用好中央一揽子政策和支持天津高质量发展系列政策，扎实实施高质量发展“十项行动”，大力推进“三新”“三量”工作，在攻坚克难中统筹实现多重预期目标。全市地区生产总值增长5.1%，好于全年预期目标。
“稳”的基础有效夯实。三次产业平稳向好，一、二、三产分别增长3.8%、4.3%、5.5%，占比为1.6︰34.5︰63.9。规上工业增加值同比增长4.6%，服务业增加值增速快于全国0.5个百分点。特别是9月26日中央政治局会议部署一揽子增量政策后，市场预期信心更加向好。
“进”的因素不断积聚。国家支持力度空前，国务院出台进一步支持滨海新区高质量发展的若干政策措施，首家在津央企总部中国资源循环集团成功落户。新动能加速引育，全国重点实验室增至17个，高技术制造业增加值增长8.9%，智能算力规模超过1万P、较年初增长20倍。重大项目持续发力，固定资产投资增长3.1%，今年以来保持良好增势。其中，民间投资增长7.6%，快于全国7.7个百分点。工业投资占比提升至34.3%。
“优”的质效巩固提升。财税运行态势良好，一般公共预算收入、税收收入增长5.2%、2.6%，增速保持全国前列。企业效益好于全国，规上工业企业利润总额增速、营业收入利润率分别快于全国11.1、1.2个百分点。绿色低碳发展步伐坚实，中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案获国务院批复同意，全年空气优良天数比率达73.2%、同比提升9.6个百分点。
“实”的底线扎紧兜牢。全市城镇新增就业人数增长3.1%，城镇调查失业率5.2%，较去年下降0.2个百分点。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格累计上涨0.2%，总体保持平稳。
“合”的氛围日益浓厚。在市委坚强领导下，全市上下凝心聚力、同频共振，心无旁骛抓发展，用心用情办实事，履职尽责保安全，办实事、求实效、重实绩的导向更加鲜明，谋改革、促发展、抓落实的精气神更加提振。
重点开展了以下工作：
（一）服务国家战略成效显著，京津冀协同发展进一步走深走实
市场化引进疏解功能资源成果丰硕。“握手通道”机制不断完善，市场化引进疏解功能资源在津新设机构1981家，落地项目425个、总投资1896.1亿元，其中84家中央企事业单位在津落地项目223个、总投资1269.99亿元。中电科蓝天产业园、国投生物制造创新研究院、国能天津电力公司、津潍宿高铁公司、天津航天东方红卫星公司等22家央企二三级机构相继落户。滨海—中关村科技园共建共营共享机制不断完善，宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等重点承接平台提质提效。
协同创新和产业协作不断强化。联合发布“京津冀科技成果供给及需求清单”，共同上线“京津冀科技创新服务平台地图”，京津冀国家技术创新中心天津中心实体化运营，天开高教科创园与北京创新资源互动日益加强。加快推动“六链五群”建设，京津冀新一代信息技术应用创新、集成电路、安全应急装备、智能网联新能源汽车新获批国家级先进制造业集群，京清汽车产业园积极融入区域智能网联新能源汽车配套体系。
重点领域协同成效明显。“硬联通”“软联通”持续畅通，京滨城际南段、津潍高铁加快建设，京津塘高速自动驾驶测试场景全线贯通并对外开放。推出服务京津同城化促进出行便利化24项措施，京津城际全天运能提升19%，天津港为北京企业提供优质高效的定制化服务。“京津冀+雄安”231个自助服务事项实现异地办理，京津冀鲁区域临床检验结果互认项目达60个，京津冀社保“一卡通”发布一批应用场景，便民服务生态初步形成。
（二）“三新”工作蓄势集能，新质生产力加快发展
科技创新蹄疾步稳。重大创新平台加快建设，新增化学与物理电源、车用动力系统2家全国重点实验室，我国首个大型地震工程模拟研究设施投入运行。在低维电子材料、柔性太阳能器件等领域取得一批原创性成果，麒麟软件发布国内首个AI国产操作系统。天开高教科创园“一核两翼多点”空间布局持续拓展，出台促进天开高教科创园发展条例、天开园政策2.0版，累计注册科技型企业超过2600家，天津OTC专板成功设立，154家企业入板培育，天开九安海河海棠母基金等39只基金成功组建，天津市科技金融路演中心开业运营。企业创新主体作用增强，国家高新技术企业、科技型中小企业均突破1.2万家，国家级专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、服务型制造示范单位分别达283家、38家和30个，全市每万人口发明专利拥有量突破50件。全社会RD经费投入强度达3.58%，技术合同成交额突破2000亿元、占GDP比重达11.98%，两项指标均居全国第3位。实施高校“千团千企融合创新计划”，校企共组626个“科学家+工程师”研发团队。
产业焕新稳扎稳打。制造业高质量发展扎实推进。以智能科技产业为引领，着力打造“1+3+4”现代化产业体系。信创产业链增加值增长21.4%，联想智慧创新产业园达产，华为天津区域总部落成投用。中石化南港120万吨乙烯竣工投产，天津石化炼油提质改造项目纳入国家布局规划并开车运行。诺和诺德在全国率先探索生物制品分段生产，合源生物申报的我国首个自主研发的白血病治疗领域CAR-T药物获批上市。航空航天“机箭星站”为探月4期等重大国家任务作出贡献。脑机接口、通用人工智能、网络安全大模型等5个项目入围工业和信息化部未来产业揭榜任务。生产性服务业提质发展。信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业增加值分别增长11.4%、17.4%、5.4%，云账户、优盟科技等灵活用工平台新业态新模式加快发展，网络货运企业交互运单量同比增长94.8%。围绕智能工厂、工业互联网、总集成总承包等业态模式，打造中汽工程、云圣智能、菲特等两业融合“十佳应用场景”。金融“活水”激发实体经济活力，实施金融服务重点产业链发展3.0版，新发放企业贷款加权平均利率为3.83%，同比下降0.28个百分点，科技型中小企业贷款同比增长38.09%，普惠小微企业贷款增长13.83%。
城市更新扎实推进。国务院批复我市国土空间总体规划。中心城区更新提升行动扎实实施，和平区获评中国楼宇经济活力焕新示范城区，开滦矿务局大楼建成天津金融展示中心和金融机构服务中心，第一机床总厂改造项目入选自然资源部低效用地再开发试点典型案例。开工改造城镇老旧小区275个。天美艺术街区、金钟河大街等21个城市更新项目有序实施，全年完成投资184亿元，同比增长72%。
（三）“三量”抓手见行见效，发展后劲持续增强
存量资源有效盘活。出台实施推动解决历史遗留规划土地和不动产登记问题意见等18项盘活政策，制定土地、房产、无形资产3大类、18小类存量资产分类标准，全市盘点各类资产“家底”7223项。注重市场化盘活，深入推进各区领导包联66个难点项目、市管企业推动40个重点项目，形成鑫恩华企业孵化器、中国建材绿色数智双碳创新中心、数字出版产业园等一批优质盘活典型案例。全年盘活存量资产实现收入593.6亿元，新增就业2.99万人、经营主体2881家。
增量要素做优做强。抢抓“两重”项目、“两新”政策机遇，统筹推动“硬投资”和“软建设”，超长期特别国债资金支持我市超过180亿元。重大项目调度精准有力，专题推动新和成新材料产业链等12个重大产业项目、机场三期改扩建等31个百亿级项目和空客二线等75个“短名单”项目建设，高技术产业、高技术服务业投资分别增长12.1%、21.6%。启动百亿级项目谋划“揭榜挂帅”，全市新增谋划储备项目5087个、总投资1.84万亿元。积极构建招商新模式，国能航运、赫力昂等标志性项目成功落地，全市产业项目到位资金超过3220亿元。
质量效益不断提升。国资国企经营效益持续提升，市管非金融国企营业收入、利润总额、缴纳税费分别增长4.1%、8.0%、8.1%，均高于全国地方监管企业平均水平。民营经济发展壮大，建立民企常态化沟通服务机制，民营经济增加值占比为37.6%，较上年提升0.3个百分点。
（四）改革开放持续深化，内生动力活力不断激发
全面深化改革纵深推进。主动融入全国统一大市场，215项工作举措、36项长期重点任务和28项近期重点工作扎实推进。企业上市合法合规信息核查、信用修复等首批13个“高效办成一件事”重点事项高质量完成。金融创新运营示范区高标准建设，央行等部委联合我市出台金融支持天津高质量发展的意见，金融资产投资公司股权投资试点落地，博时津开科工产业园、招商公路等基础设施公募REITs获批，新增上市挂牌企业11家。融资租赁、商业保理等特色金融业态保持全国领先，新增船舶租赁业务占全国90%左右，全市商业保理资产总额和融资余额均居全国首位。
高水平对外开放步伐加快。顺利完成自贸试验区对接国际高标准推进制度型开放试点任务，在全国率先形成“双首个”数据跨境政策体系，全国首个保税再制造业务试点获批，制度创新指数省级综合排名连续五年位居全国前三。服务业扩大开放深入推进，首家外商独资医院成功落地，获批设立市内免税店。外贸外资稳中有进，全年实际使用外资50亿美元，外贸出口增长7.8%，飞机、二手车出口规模稳居全国前列，跨境电商进出口增长41.1%。实施进一步鼓励外商投资设立研发中心政策，SEW智能制造基地等一批高成长性项目建成投产。积极融入共建“一带一路”，对共建国家进出口增长6%。中欧（亚）班列开行543列、运量5.8万标准箱。中埃·泰达苏伊士经贸合作区175家入驻企业实际投资额超过30亿美元，中国—中东欧国家农业合作示范区正式投入运营。累计建设鲁班工坊24家、覆盖亚欧非23国。国际友城达103对、覆盖54个国家。
港产城深度融合发展。天津港智慧绿色枢纽港口加快建设，“津港通”上线运行，新一代集装箱码头管控系统投入使用，陆续增开美东、南美东、中美洲直航航线，集装箱班轮航线147条，集装箱吞吐量2329万标准箱。适港产业发展提质升级，海油工程智能制造基地二期主体完工，中船天津大型集装箱船顺利交付，冷链产业规模稳居全国第二，食品集团东疆港冷链物流基地项目竣工投产并获批为首家保税区水产保税加工企业。新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名跃升3位至第19名，创近10年最好成绩。新华·天津航运金融发展指数自2020年基期以来呈快速上升态势，综合指数年均复合增长率达13.46%。天津港产城融合发展债券指数成为我市首只登陆银行间市场指数。
（五）民生保障扎实有力，群众生活品质稳步提升
文商旅体展融合发展。国际消费中心城市建设扎实推进，澳康达名车广场、钟书阁等品牌首店落地运营，打造桥边音乐汇、街头舞台剧、航母焰火秀、海河文化旅游节等城市旅游新名片，全年接待游客2.6亿人次，成为全国热门旅游目的地。邮轮经济逐步升温，国际邮轮母港接待邮轮超过100艘次、出入境旅客超过35万人次，居全国第二、北方第一。大运河、海河项目加速推进，四座新建码头投入使用。消费品以旧换新政策持续发力，促进新能源汽车、智能家用电器和音像器材、可穿戴智能设备零售额同比增长22.7%、33.5%、3.85倍，政策资金带动消费超过200亿元。马拉松赛事成功举办，我市运动员在巴黎奥运会等重大赛事取得佳绩。世界智能产业博览会、中国500强企业高峰论坛、文化旅游产业博览会、天津国际少儿艺术节等展会影响力持续提升。
民生福祉持续增进。20项民心工程圆满收官。就业优先战略有效实施，促进失业人员再就业17.77万人、就业困难人员就业3.03万人，零就业家庭动态清零。基础教育更加优质均衡，新增义务教育学位3.3万个、普通高中学位9600个。健康天津稳步建设，天津中医药大学第一附属医院纳入中医国家医学中心首批支持项目，市人民医院扩建三期住院楼等项目建成投用。社会保障体系进一步健全，困难群众基本生活有效保障，基本养老、医保、工伤、失业、生育等待遇稳步提高。房地产市场保持平稳健康发展，住房保障体系进一步完善，筹集建设配售型保障性住房7500套、保障性租赁住房6592套（间）。猪肉、鸡蛋、蔬菜等重要民生商品供应充足、价格稳定，能源电力迎峰度夏、度冬平稳有序。
乡村振兴成效明显。农业综合产能增强，全年粮食产量首次突破270万吨，实现“二十一连丰”。40万亩增发国债高标准农田项目率先完工，新增高效节水灌溉面积8万亩。“津农精品”品牌做优做强，农产品品牌培优示范基地加快建设。乡村旅游发展加速推进，5条休闲农业线路入选农业农村部“中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路”。农村改革持续深化，第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作有序开展。
（六）城市治理现代化稳步推进，城市功能品质不断改善
城市建设管理水平提升。城市基础设施持续完善，兴港高速、G104等工程有序推进，地铁11号线一期西段、5号线延伸线、首条新建市域（郊）铁路津静线开通运营，津滨轻轨9号线新信号系统投入运营。新增城市停车泊位8500个，增设310个老旧小区周边道路夜间停车区域。累计建成5G基站7.8万个。城市治理效能提升，推进市容环境综合整治，开展“争做文明有礼天津人”主题活动，人文、人居环境持续优化。深化智慧城市建设，推进全域数字化转型，城市运行管理“一网统管”平台上线运行，“津心办”平台接入政务服务事项1500余项，“津治通”平台贯通全市5907个社区（村）25932个网格。
美丽天津建设加快推进。积极稳妥推进碳达峰碳中和，扣除原料用能和可再生能源后能耗强度同比下降5.3%。全国首家省级绿电绿证服务中心成立，国网龙潭沟、华电西大峪抽水蓄能电站纳入国家规划，大同—天津南特高压工程获国家批复。建成开放新梅江公园北段、柳林公园二期，新建、提升56个口袋公园，建成7个幸福河湖。持续深入打好污染防治攻坚战，PM2.5年均浓度38.14微克/立方米、同比下降8%，地表水国考断面优良水体比例达52.8%，无劣V类水质断面，近岸海域优良水质比例达到72.6%，大运河、永定河等重要河流全年全线有水。
韧性安全城市扎实建设。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，电动自行车全链条整治初见成效，园区和企业安全水平持续提升，未发生重特大生产安全事故。改造燃气管网723公里、供水管网159公里、供热管网1122公里，市政基础设施安全水平有效提升。防汛抗旱平稳有序，44项水毁修复工程汛前全部完工。矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化扎实推进，电信网络诈骗和刑事案件实现双下降，食品药品、网络安全治理深入推进，社会大局平安稳定。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在一些问题和短板。创新驱动发展成效有待进一步提升，传统产业转型任重道远，新动能引育力度还需加大，投资和消费潜力亟待挖掘，文旅商贸活力还需释放，外资外贸增长仍需加力，营商环境对标一流仍有差距，城市治理、民生保障等领域还有不少短板，同时部分经济大区支撑作用还有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视、精准谋划、主动作为，采取有力有效措施加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展的主要目标任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化天津篇章的重要一年。习近平总书记为天津擘画蓝图、指引航向，中央全面深化改革的重大部署举措为各方面发展注入强劲动力，宏观经济政策取向更加积极、带动成效不断释放，区域一体化、京津同城化的内在协同效能加速显现，国家支持天津高质量发展的各项利好政策赋能助力，多方增利因素汇聚成势，天津正处在稳步提升的战略机遇期、发展动能的提质转换期、厚积薄发的积累释放期，展现出高质量发展的强劲韧性和广阔前景。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托、谆谆教诲，紧扣工作主线，全面客观、冷静清醒看待当前经济形势，深化对新时代经济工作的规律性认识，用好中央存量政策和一揽子增量政策效应，促进经济发展和城市发展相互滋养、相互赋能，在奋力谱写中国式现代化天津篇章中展现新作为、创造新业绩。
推动2025年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委十二届历次全会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，深化科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设现代化产业体系，着力扩大有效需求，激发发展活力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业30万人，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排减污降碳完成国家下达目标。
（一）发挥战略牵引作用，推动京津冀协同发展迈上新台阶
全力服务北京非首都功能疏解和“新两翼”建设。争取符合“一基地三区”功能定位、主营业务或上下游产业具有明显地域特色的在京企业总部及二三级子公司和创新业务板块向天津疏解，完善市场化引进资源要素合作机制，市场化引进疏解功能资源投资超过1600亿元。因地制宜推动重点平台发展，制定支持武清京津产业新城高质量发展的若干政策措施，推动宝坻京津中关村科技城不断优化产业生态。强化落实央企在津投资建设、储备、招商和政策要素保障重点项目“四张清单”。提升天津港集团雄安服务中心功能，持续深化津雄职业教育发展联盟建设。
强化协同创新和产业协作。健全科技成果转移转化体系，争创国家科技成果转移转化示范区。发挥中央驻津院所、高水平大学驻津平台优势资源，支持参与组建创新联合体，助力产业链上下游、大中小企业融通创新。深入实施“六链”产业图谱落地行动，联合引育域外经营主体在京津冀区域布局项目资源，提升京津冀新一代信息技术应用创新、生命健康等先进制造业集群国际竞争力，加快建设京津冀智能网联新能源汽车科技生态港武清园等一批重点项目。
深入推进京津同城化发展。加快推动中关村24条新一轮先行先试政策向滨海—中关村科技园复制推广，协同推进京津冀国家技术创新中心提质增效。推动国家超算天津中心与北京怀柔科学城形成长期稳定的合作机制，建设市场导向、新型产学研一体化平台。推进天津港对北京企业的定制化运输服务，打造环首都冷链物流商品物资保障基地。联合举办一批国际消费中心城市标志性活动。提升西站京津冀同城商务区、南站科技商务区、滨海站于家堡响螺湾商务区等承载功能，推动高铁枢纽“站产城”一体化发展。
扎实推进区域一体化发展。强化交通一体化管理和机制化建设，推动京津塘、津沧高速改扩建工程加快建设，推进环首都G95天津段等前期工作，北京大兴机场—天津西站城市航站楼投入运营。谋划推动通武廊产业创新发展先行区建设，聚焦统一规划、园区共建、利益共享等领域开展制度创新。深化大气污染协同治理，推进重点行业清洁运输。推进京津冀旅游示范区建设，合作开发邮轮旅游航线和临海旅游产品。拓展京津冀社保卡“一卡通”应用领域和范围，推动“多卡集成、多码融合、一码通用”。
（二）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大有效需求
推动消费扩容提质。实施提振消费专项行动。构建“大消费”工作格局，深入推进文商旅体展融合发展，加快建设国际消费中心城市。围绕我市“河、海、港、洋楼”资源禀赋，创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，推动中新天津生态城建设国家级旅游度假区，加快建设具有天津特色的市内免税店。加强历史文化街区、历史风貌建筑和工业遗存保护活化利用，打造劝业场津门特色历史文化商业生态体。实施全民健身设施补短板工程，争创国家促进体育消费和赛事经济试点。组建天津会展集团，做优夏季达沃斯、中国会展经济国际合作论坛等会展活动。用足用好“两新”政策。抢抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，加大对汽车、家电、家居、电动自行车等领域支持力度，进一步加强宣传引导和便民服务，最大限度发挥撬动作用。实施废旧物资回收循环利用行动，探索推进“换新+回收”新模式。夯实消费增长基础。落实劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。稳步提高各类社会保障待遇水平，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。
2025年推进消费扩容提质重点任务
1.丰富优质消费供给。办好精品消费月、京津冀消费季、海河国际消费季、夜生活节等标志性活动，推出首店首发政策，落实夜间经济发展支持政策。打造“国际消费地标—市级特色商圈—区级消费中心—社区便民服务”四级商圈体系。开发一批特色主题旅游线路和文旅产品，办好四季主题系列活动，提升文旅品牌影响力。
2.提升服务消费能级。开展“中华美食荟—津津有味”餐饮促消费系列活动，打造“美食之都”，促进餐饮消费。依托老字号、非遗、知名品牌等开发天津特色产品，促进文创消费。依托自然资源、城市公园等，打造冰雪、越野、亲水、极限等运动休闲项目，促进体育消费。打造医疗服务消费品牌，丰富康养服务消费供给，促进健康消费。
3.激发入境消费热情。发挥天津国际邮轮母港资源优势，加强对外国旅游团乘坐邮轮入境免签、240小时过境免签等政策宣传推介落实，进一步优化境外游客入津通道，完善交通、游览、支付等便利化服务举措，推出“邮轮+京津冀岸上游”等旅游线路。
4.打造良好消费环境。创建放心消费示范城市，完善线上线下相结合监管模式，更好维护市场秩序和消费者合法权益。持续保障市场供应充足、价格稳定，推动城乡消费环境均衡发展。开展品牌指数测评，提升天津品牌影响力和美誉度。
促进有效投资合理增长。强化项目谋划储备。抢抓“两重”、中央预算内投资、专项债券等调整扩围契机，围绕低空经济发展、重点都市圈、都市圈环线及绕城环线、降低全社会物流成本行动、高标准农田建设、大中型灌区、大中型引调水工程等拓展领域，加快做熟项目前期。抢抓央企扩大投资机遇，将央企战略投资与天津基础资源、发展需求有效衔接，谋划落地一批央企新增投资优质项目。强化激发民间投资活力。建立市级重点民间投资项目库，持续向社会公开推介优质项目，拓宽民间投资空间。用好促进民间投资资金和要素保障工作机制，引导加大融资支持力度。用好政府和社会资本合作新机制，围绕城市更新、重大水利工程等重点领域以及绿色石化、人工智能等重点产业，鼓励民间资本参与。
推动存量资产盘活增效。拓宽盘活路径。聚焦重点领域、重点片区、重点难点问题、社会资本和增量政策，以社会关注度高的项目为盘活重点，面向全国“揭榜挂帅”，积极引进战略投资。创新盘活模式。持续创新政策供给，拓展“平台+市场”盘活路径，探索建立国有平台、社会资本、金融机构三方共赢机制，实现资产保值、风险共担、利益共享。抓住国家扩大中央预算内投资、专项债券支持范围，扩大用作资本金领域规模比例等政策契机，加快盘活存量土地、老旧街区厂区和城市公共空间。努力盘活产能，推动低效产能升级。提升盘活效益。加强系统研究和政策供给，攻坚解决系统性问题，形成一批可复制推广的典型案例，因地制宜推动闲置低效资源产业导入，实现与化解债务、发展新质生产力以及提升城市功能有机结合，全面提高资产配置效率，不断形成新产值、新税源、新就业。
（三）推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力
以科技创新开辟发展新赛道。争取化学、生物、膜材料等领域再获批10家以上全国重点实验室，制定实验室体系质效提升方案，打造以全国重点实验室为引领、海河实验室为支撑、市级实验室为基础的实验室体系。高标准推进天开高教科创园“一核两翼多点”建设，出台打造国内一流科创园区三年行动方案，举办首届天开高教科创园交流会，进一步打响天开园品牌。建强国家级创新平台，支持天津大学争建国家脑机接口技术创新中心、中国医学科学院天津医学健康研究院争建P3实验室、中国科学院天津工业生物技术研究所争建生物制造国家中试平台。出台科技金融助力新质生产力发展三年行动计划，加强具有上市潜力企业的培育力度。畅通成果转化应用通道，建立实验室项目库和成果转化清单，推动实验室与12条产业链精准对接。加强技术转移体系建设，全市技术转移机构达到260家，培训技术转移人才1400人次。深入实施专利转化运用专项行动，技术合同成交额突破2200亿元。出台新的科技企业支持政策，争取一批科技企业入选国家方阵。
2025年天开高教科创园建设重点任务
1.深化“一核两翼多点”空间布局。核心区优化政策、股权投资、科技服务等供给，培育更多原创成果和领军企业，打造知识积聚富集区、创新策源活跃区、科技服务引领区、创新生态示范区；“两翼”加快构建“载体+科技+金融+服务”产业生态，成为创新型企业和科技成果转化的重要承载区；“多点”统筹推动各具特色的创新资源密集区有序布点，重点建设医药健康、数字经济、人工智能等产业集聚区。
2.科学谋划产业布局。编制天开园产业发展规划，重点聚焦信息技术、生物医药、新能源新材料等主导产业，前瞻布局脑机科学、低空经济、新型储能等未来产业。搭建“区域股权市场—新三板—北交所”上市通道，实施“鼎新”计划，加强154家入板企业培育。
3.优化园区创新生态。引育中关村芯园等概念验证、检验检测科创机构。用好市级天使母基金、京津冀科技成果转化基金、天开园创业种子基金，与天开九安海河海棠科创母基金协同联动，加强与全国优秀头部创投机构合作，形成与天开园融资需求相适应的天开基金矩阵，园区企业投融资总量突破30亿元。
以产业焕新推进转型升级。加快推进新型工业化，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，因地制宜、分类指导，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。持续推进成龙配套、成链成群，完善“链长+链主”双牵引机制，加强供需对接优化配套半径，实施精准招商补强薄弱环节，提升产业整体竞争力。深入开展质量提升行动，大力推进质量强市建设。加大“专精特新”企业引育力度，国家级专精特新“小巨人”累计达到300家以上，制造业单项冠军企业累计达到45家。构建优质高效服务业新体系，实施品质化升级、数字化赋能、融合化发展、绿色化转型、国际化拓展“五化”工程，推进金融服务、科技服务、信息服务、现代物流、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快建设金融创新运营示范区。围绕“三中心一平台一基地”，聚焦重点环节支持建设一批高质量生产性服务业载体。促进先进制造业和现代服务业深度融合发展，推动两业融合试点建设，加快推出一批业态先进、引领性强的融合示范场景。扎实开展服务业创新示范企业梯度培育，实施品牌发展战略，遴选培育一批具有较强竞争力和影响力的领军企业和高成长性企业。
2025年推动制造业高质量发展重点任务
1.改造提升传统优势产业。石油化工。以炼化一体化项目为龙头，发展电子化学品、化工新材料、精细化学品，实现“渤海油、天津炼”。推动中石化南港120万吨乙烯达产，推进渤化南港新材料产业园二期项目尽早投产，加速新和成南港新材料项目落地建设。汽车产业。推动三大整车厂导入新车型，一汽丰田bZ3C、一汽大众探岳L等新车型上量，争取长城汽车DE新平台项目尽早投产。强化京津冀“整零”对接，打造零部件特色集聚区。装备制造。发挥通用技术集团机床工程研究院等科研机构作用，打造国内领先的高端工业母机制造和创新高地。深化与特变电工、三一集团、奥的斯等重点企业战略合作，推动中船船舶、特变电工等项目投达产，支持百利装备集团发展抽水蓄能装备制造，吸引上下游企业聚集。冶金产业。加快推动转型升级，鼓励企业发展先进钢铁材料，支持天津钢管开展高端管材技术研发，天钢公司加大高强度船板开发应用。轻工产业。推动擦亮更多“津字品牌”，抢抓电动自行车新国标机遇，加快建设高端电动车生产研发基地、爱玛总部等项目；做大做强元气森林、海河乳品等快消品。
2.引育壮大新兴产业。生物医药。全面畅通“原料药在津落地”“放射性药物运输”“优质院内制剂转化”等堵点。推动凯莱英、青松制药、津村制药、宏仁堂等项目尽快投产达产，推动国投集团建设生物技术产业总部。深耕合成生物、细胞与基因治疗等领域，培育一批爆发增长的企业。信创产业。加速飞腾算力芯片、麒麟人工智能操作系统等技术迭代。推动泰达超表面光学芯片项目建设。打造新八大里等数字经济产业园，争创国家数字经济创新发展示范区。新能源新材料。强化应用场景供给和技术改造升级，推动环晟组件产线扩产、爱旭BC型电池片技改等项目尽快启动，保障力神聚元消费类电池项目、中环N型高效电池片项目、常兴新能源科技电池正极材料项目尽快投产。航空航天。加快发展大火箭、航天器、大飞机及配套产业，加速提升低轨卫星研发及生产能力，加强北斗应用体系建设，构建集研发、制造、维修、服务于一体的航空产业体系，加快推进航天五院商业卫星等重点项目建设。
3.布局建设未来产业。生物制造。以产业链创新联合体为抓手，加快转化熟化产业化，推动瑞普微生物蛋白产业化、经开区核酸产业园项目投达产。人工智能。在人工智能核心芯片、脑机交互等领域率先发展，高水平建设天津（滨海新区）国家人工智能创新应用先导区。未来能源。打造以氢气制储运加为核心的产业链和以燃料电池为核心的应用链，加快氢能产品的开发应用。低空经济。制定实施低空经济高质量发展行动方案。逐步构建互联互通的低空基础设施网络，提升低空飞行服务保障能力。优化布局产业园区，引育一批优质企业，推动安达维尔天津航空装备研发生产基地等项目加快建成投产。在公共服务领域率先打造一批示范项目，持续推动应用场景拓展。
2025年推动生产性服务业发展重点任务
1.金融服务。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，强化金融产品和服务创新应用，持续加大对新质生产力、绿色低碳等重点领域和普惠小微、养老、三农等薄弱环节的金融支持力度，提升服务实体经济质效。积极引育优质天使基金、创投基金等创新创业资本，强化产业金融、航运金融支撑作用。加快建设飞机、船舶、出口离岸租赁三个世界级租赁中心，大力发展绿色能源、车辆、医疗器械、建筑装备等租赁特色业态，巩固提升融资租赁、商业保理特色金融优势。
2.科技服务。大力发展工程设计服务，推动企业向一体化服务总集成总承包商转型。加快培育市级工业设计中心，鼓励争创国家级工业设计中心。积极布局创意设计服务，建设“设计之都”核心区。大力发展研究开发和科技中介服务，支持企业开展关键技术攻关，加强大型仪器等科技资源开放共享。
3.信息服务。用好先进计算与关键软件（信创）海河实验室，加大天津软件园建设力度，推动京津冀工业软件产业基地建设，大力发展关键工业控制软件，打造“企业超千家、营收超千亿”的软件产业集聚地。依托国家超级计算天津中心、天津市人工智能计算中心，推动超算、智算与未来智能、量子计算等领域深度融合，打造协同创新算力载体。
4.现代物流。持续推进“三枢纽两基地”建设，逐步形成内畅外联的现代流通网络。加快建设天津城郊大仓基地，增强城市物流体系“平急转换”能力。引育壮大现代物流企业，巩固提升网络货运水平，推进物流数据开放共享。进一步深化物流体制机制改革，推动有效降低全社会物流成本，实质性降低运输成本、仓储成本、管理成本，加快建设现代流通战略支点城市。
5.商务服务。推动中国天津人力资源服务产业园（国家人力资源服务出口基地）建设，鼓励发展灵活用工平台等新业态新模式。大力发展战略规划、法律服务、信用服务等专业服务，支持会计师事务所、税务师事务所拓展海内外市场。
以循环经济推动绿色发展。谋划编制循环经济发展“十五五”规划，统筹推进废弃物循环利用体系和现代商贸流通体系试点城市建设。优化中国资源循环集团服务保障，推动建设全国设备更新交易服务平台、循环科技研究院，布局废塑料、废旧动力电池回收利用等产业，加快打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。深入实施废弃物回收体系建设、废旧产品设备再利用、废弃物资源化利用、资源循环利用产业培育四大行动，打造滨海新区保税维修再制造和二手商品设备出口、河东区二手商品交易、静海区再生资源加工利用三个产业集聚区，创新发展汽车零部件保税再制造、再制造产品进口等业务，推动再生资源加工利用企业规范发展，打造资源循环利用产业生态系统。
以数字经济赋能千行百业。组建数据产业集团，争创国家数字经济创新发展试验区。促进平台经济健康发展，开展一对一精准服务，支持信息服务类、居民生活服务类企业做大做强，在新零售、工业互联网领域孵化一批成长潜力好、产业带动能力强的企业，确保27家重点监测平台企业全年增速不低于20%。统筹算力产业发展，积极推动中金大数据中心、京津算力产业园、江天云数低碳智算基地等重点项目建设，提升算力交易中心建设运营效能。加快推进数实融合，推动滨海新区高水平打造全市数字经济发展引领区，推进南开区大模型应用生态基地、和平区模创社区、河西区数字岛、红桥区智慧出行、河北区智能网联车、武清区算力产业等数字经济创新发展试验基地建设。支持滨海新区、武清区国家中小企业数字化转型试点建设，新打造100家智能工厂和数字化车间。
（四）全面深化改革扩大开放，激发高质量发展内生动力活力
推进高标准市场体系建设。持续落实好市委十二届六次全会关于我市进一步全面深化改革的部署举措，推动创造更加公平更有活力的市场经济发展环境、推进京津冀区域一体化京津同城化体制机制改革创新等12方面主要任务取得实效。落实全国统一大市场建设指引，积极争取纳入国家要素市场化配置改革试点。推动落实全国统一的市场准入负面清单，开展市场准入效能评估。以滨海新区为引领，推动更多重点领域和关键环节改革创新事项在我市落地。持续深化投融资体制改革。全面完成国企改革深化提升行动目标任务，推动国有经济布局优化和结构调整，支持引导企业建立完善现代企业制度。筹建天津国资产业发展母基金，更好促进市属国企主业升级、科技创新、风险防控。着力提升民营经济质效，抓好民营经济促进法执行落实，推动市场准入、要素获取、促进创新、权益保护等各项涉企政策兑现到位，聚焦低空经济、收费公路、污水处理、能源基础设施等重点领域，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。出台优化营商环境举措，充分利用国家发展改革委民营经济发展综合服务平台和我市政企互通服务信息化平台，进一步完善民营企业对接服务机制。办好2025中国民营企业投融资洽谈会。充分发挥小微企业融资协调市级工作机制作用，推动银行信贷资金直达小微企业。
塑造高水平对外开放新优势。稳步扩大制度型开放。依托自贸试验区等制度创新优势，围绕融资租赁、保税维修等重点领域开展全链条集成创新。实施新一轮服务业扩大开放综合试点政策，推进实施进一步扩大增值电信业务对外开放等一批高含金量政策。持续深化对外合作，加强与国际友城开展多领域务实合作。深化拓展与共建“一带一路”国家经贸合作。优化鲁班工坊全球布局，加强我市职业教育国际交流合作。进一步提升中欧（亚）班列运营质效，增强班列货源集结能力。培育外贸新动能。加快建设国家进口贸易促进创新示范区，促进能源矿产、重要农产品等产品进口。推动东疆综保区、保税区建设二手车出口基地，扩大二手车出口规模。开展“跨境电商+”行动，引导更多社会资本以市场化方式支持跨境电商海外仓等相关企业发展，培育自行车、地毯、五金制品、家具家居等特色产业带。支持企业参加重点境外展会，提升企业技术水平和国际分工参与度，推动向价值链更高端延伸。用好扩大出口信用保险承保规模和覆盖面政策抓手。推动服务贸易、数字贸易创新发展，打造服务贸易特色楼宇和集聚区。加大力度吸引外资。深入实施外商投资准入负面清单和鼓励类外商投资产业目录，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。持续优化外商投资环境，进一步完善外资企业常态化沟通机制，出台跨国公司地区总部及总部型机构支持政策，鼓励在津设立总部。充分利用夏季达沃斯论坛等国际活动，打造“投资天津”品牌，健全以商招商机制，支持外资企业参与产业链上下游配套协作。加快推动诺和诺德、空客二线等标志性外资项目建设。
深入实施港产城融合发展。巩固增强天津港北方国际航运枢纽地位，吸引各类航运资源要素向天津集聚。加快打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。推进天津港总体规划加快审批，加大对北京、雄安新区、北方重镇等重点地区服务力度，更好发挥京津冀“海上门户”作用。
2025年港产城融合发展重点任务和项目
1.打造世界一流智慧绿色枢纽港口。推动港口作业智慧化向航运服务智慧化拓展，持续完善“津港通”智慧平台功能，以天津获批国家智慧口岸试点为契机，谋划建设智慧口岸。深化打造零碳码头、低碳港区、低碳港口，鼓励支持港口经营企业更新替换作业机械优先采购新能源产品。推动港口航道、码头改造、物流堆场、集疏运道路等项目建设，提升港口能级。提高港口服务辐射能力，拓展近远洋航线，集装箱吞吐量突破2400万标准箱。
2.加快发展适港产业。聚焦装备制造、绿色石化、航空航天、新能源、粮油加工、冷链等产业，推动各产业链提质升级。以天津港铁矿石、焦炭、冷链等重点货源为基础，拓展货物分拨、分销、加工、仓储、保税、交易等增值空间，吸引港、航、物、贸、产等资源要素集聚。推动焦炭、铁矿石等期货交割业务发展。
3.持续推动航运服务资源要素聚集。深化与中远海运、招商局集团、国能集团等企业务实合作，围绕船舶运力、船舶修造、传统航运服务业、高端航运服务业等维度，构建航运要素矩阵。推动津城、滨城航运服务集聚区能级提升，打造港产城融合发展示范片区。加快推进远洋大厦（二期）等标志性项目建设，高水平办好天津国际航运产业博览会。
4.深化改革激发活力。更好发挥天津港以港兴产、以港兴城带动作用，增强天津港集团资产运营能力，持续推进降本、提质、增效。强化与国际主要航运公司合作，推进天津港集团向现代型供应链企业发展。加强天津港集团与各开发区联动，强化闲置及使用率低的土地房产盘活，提升企业发展质量和规模效益。
（五）推动经济大区和国家级经开区强化引领带动，筑牢经济高质量发展底盘
发挥经济大区稳大盘作用。发挥滨海新区高质量发展支撑引领作用，全方位提升五大开发区能级，争创国家新型工业化示范区，建设国家绿色发展示范区、生产性服务业发展先行区。推动其他经济大区加快提升经济实力，更好引领带动全市经济发展。推动工业大区、商贸大区、进出口大区等重点区域扬长避短、错位联动、协同发展，巩固优势产业，引育优质项目，提升创新能力，做强产业实力。推动其他各区依托自身资源禀赋和产业优势，开拓创新、主动作为，百舸争流、各显其能，不断做优经济底盘，为全市高质量发展加力、添秤。
2025年经济大区发展重点任务
1.滨海新区。立足京津冀协同发展战略合作功能区定位，着力打造协同发展战略支点和北方经济重要支点，经济预期增长5%左右。深入落实国务院出台的进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施，进一步强化五大开发区产业招商功能，全力构建“8大主导优势产业+8大现代服务业+8大未来产业”现代化产业体系和重点产业链，推动国家人工智能创新应用先导区建设。
2.河西区。聚焦“建设经济强区、打造品质之城”目标定位，积极打造全市服务业发展新高地，建设科技创新、产业创新深度融合先行区，城市智慧化管理先进区，经济预期增长5.5%左右。促进金融、设计、航运等优势产业发展壮大，推动数字健康、数字文化等新兴产业聚链成群。提升天开河西园（数字岛）、天塔科创服务区、陈塘科创园等重点区域发展能级。
3.西青区。打造京津冀创新转化示范基地、高端智能绿色产业集聚区，全面建设现代化活力新城，经济预期增长5%左右。发挥天开西青园、西青经开区等载体优势，大力培育集成电路、车联网、生物医药等战略性新兴产业，推动更多低空经济、合成生物等未来产业企业落地发展，促进研发设计、人力资源、检验检测等生产性服务业提升能级，加快元气森林二期、路顺大健康产业园等重点项目建设，服务经纬恒润、新宇彩板、泓德汽车玻璃等重点企业稳健经营。
4.武清区。加快建设“京津明珠、幸福武清”，充分发挥区域一体化、京津同城化重要平台作用，经济预期增长5%。加快打造智能科技、生物医药等高端产业集聚新高地，提速建设京津产业新城。聚焦6条重点产业链发展，推动特变电工智慧产业园、清润博水下机器人等重点工业项目竣工投产，推动天大合成生物、清华超滑科技集群化发展，发挥佛罗伦萨小镇、澳康达名车广场等辐射带动作用，加快运河不夜城等重点项目建成运营。
5.北辰区。聚焦“经济强区、魅力北辰”建设，高质量推进京津医药谷、智能制造谷建设，经济预期增长5%左右。全面夯实“2+3”产业体系，加快发展智能装备制造、生物医药两大优势产业，前瞻布局智能算力、低空经济、机器人等战略性新兴产业，加快形成新质生产力。大力推动京津算力产业园等重点项目建设，服务推动华北集团、雅迪、天士力、天辰等重点企业提质增效。深入实施港产城融合发展行动，深化与天津港合作，协同发展适港产业。
6.和平区。立足城区功能优势，聚焦“3255”现代都市型产业体系建设，推动产业集群化高端化融合化发展，经济预期增长5%左右。加快建设解放北路金融历史文化区，提升“泰安道5号”服务功能；依托中国天津人力资源服务产业园，推动灵工产业基地提质扩容；做强小白楼国际航运服务业集聚区，提升万通中心等航运主题楼宇载体品质，打造高能级航运服务全链条产业生态圈；建设“津遇和平”品牌IP矩阵，打造五大道“海棠花节”等多元消费场景，培育津湾广场等夜生活商圈。
7.东丽区。实施提振消费、产业升级、营商环境提升、城市管理提升四项年度专项行动，加快建设制造强区、文明城区、都市新区，经济预期增长5%。推进航空航天、生物医药、新能源和智能网联车等6条产业链发展，加力支持轻工、钢铁行业优化结构。推动现代服务业和先进制造业深度融合，积极培育发展数字经济，打造检验检测产业集群。做强天开东丽园，全力营造创新创业生态。
8.静海区。持续加快质量强区建设，经济预期增长4.5%左右。加快传统支柱产业转型，鼓励焊接钢管、电动自行车等龙头企业革新技术、拓展市场。发展壮大循环经济，推动TCL奥博、格林美等与中国资源循环集团合作。持续打好“健康产业牌”，发挥协和系优势，超前谋划布局生命健康产业。
发挥国家级经开区引领带动作用。制定完善管理体制机制具体工作方案，加紧完善6个国家级经开区“管委会+公司”运营模式，落实市场化激励机制，切实激发内生动力和创新活力。提升专业化招商水平，建强法人化、机制化、市场化招商队伍，强化高成长性企业引育力度，加快构建以产业发展为主体的高能级开放平台。落实绩效激励约束挂钩机制，以亩均投资强度、产值收入、税收贡献等为重点开展考核评价调度，持续提升服务企业能力水平。
2025年国家级经开区发展重点任务
1.天津经开区。推动四大主导产业焕新升级，汽车装备产业向智能网联及电动化转型，化工新材料产业延碳分子链提升能级，新一代信息技术产业布局车规级芯片赛道，医药健康产业打造小核酸药基地。主动对接国际高标准经贸规则，用好服务业扩大开放政策，率先在数据跨境流动、增值电信、高端外资医美机构等领域争取突破。用好数字服务出口基地品牌，探索服务贸易转型升级；壮大天津国际油气交易中心交易规模，争取尽快形成天津价格指数。
2.西青经开区。加快发展电子信息、汽车及零配件、生物医药、快速消费品和装备制造为代表的五大主导产业，积极培育互联网+、大健康等战略性新兴产业，完善楼宇经济、数字经济等现代服务业，着力构建“5+2”模式的现代产业新体系。在新材料、合成生物等细分领域积极布局，做优做强能源矿产装备等特色中小产业集群，实现优势产业成龙配套、成链成群。推动中芯国际、宝洁、尤妮佳、松下、电装等世界知名跨国公司快速发展。
3.武清经开区。以打造“京津发展主轴上最具竞争力的园区之一”为目标，着力建成“开放协同创新枢纽·低碳智慧幸福之城”。以新一代信息技术产业为核心，加快传统装备制造产业技术改造，全面布局智能科技产业；以精准医疗为核心，以医疗器械和生物药的研发生产为重点，建设国内一流生物医药产业集群；以互联网视听、金融服务、总部经济为重点，全面提升现代服务业发展水平。
4.子牙经开区。加力发展再生资源、精深加工再制造和节能环保新能源等产业，巩固“静脉串联”、“动脉衔接”、产业间“动态循环”的循环经济发展“子牙模式”。加快发展废旧机电、废弃电器电子、废旧动力电池、报废汽车、废橡塑等老旧商品回收、拆解、初加工、深加工、再制造等完整的绿色生态产业链，构建“资源—产品—再生资源”循环利用的共生型产业体系。
5.北辰经开区。以“双谷”建设为突破重点，以京津冀生物医学前沿创新中心、通用技术机床研究院等研发机构为核心引领，依托天士力、津药达仁堂等头部企业，重点发展生物药、精准医疗、医疗器械等细分领域；聚焦智能制造、新能源新材料、低空经济等战略性新兴产业，实现高端产业研发成果转化全方位提升，在强化经济支撑和产业结构转型升级上提质增效。
6.东丽经开区。以打造都市型创新产业园区为目标，加快实施园区二次提升，重点打造新一代汽车技术、航空航天新材料、医疗器械和检验检测四个主导产业，聚焦智能网联新能源汽车零部件、高端诊疗设备等高新技术产业，发挥新能源汽车产业创新港、高端医疗器械创新研究院等平台作用，完善产业生态、延伸产业链条、壮大产业规模，推动产业向高端化、绿色化、数字化迈进，积极培育和发展新质生产力，提高园区综合经济实力。
（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续创造高品质生活
推进以人为本的新型城镇化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，制定出台提升城市服务保障水平促进新市民安居乐业政策举措，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利。加快城市基础设施向乡村延伸，构建系统完备、层次分明的城乡基础设施规划体系，积极推进城市轨道交通向环城主要居住区延伸，强化与公交等其他出行方式接驳，加强地上地下交通工具衔接、综合利用，提升环城功能组团、节点城市、中心镇通达水平。
全面推进乡村振兴。夯实农业基础，坚持“稳面积、提单产”，全市粮食播种面积稳定在580万亩以上，蔬菜播种面积达到80万亩以上，生猪出栏稳定在180万头以上，实施高标准农田建设30万亩以上。推进现代种业创新发展，年产值亿元级育繁推一体化种业企业力争达到5家。加快现代都市型农业发展，“接二连三”提升乡村产业发展水平，新建3个环京蔬菜生产基地，实施现代设施农业更新工程和海洋牧场项目，新培育2个市级现代农业产业园、5个市级农业产业强镇、5家市级农业产业化龙头企业和1个农业产业化联合体。
建好19个国家级农业产业融合发展载体，培育10家引领型链主企业。发展乡村特色旅游，持续抓好12个乡村旅游重点片区建设，推出10条乡村旅游精品线路，完善市级农文旅产业发展投资服务平台，打造一批特色旅游村镇。推动小站稻、沙窝萝卜等“津农精品”增值增收，办好中国国际农产品交易会。深化农村改革，有序推进土地承包到期后再延长三十年试点工作，高水平建设全国农村产权流转交易规范化试点，多措并举拓宽农民增收渠道。扎实推进结对帮扶工作，深化津甘东西部协作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，抓好对口支援新疆和田、西藏昌都、青海黄南、甘肃涉藏州县等任务，做好对口协作陕西水源区、对口支援万州、对口合作长春和庆阳、对口帮扶承德工作。
加力保障和改善民生。促进高质量充分就业，推动经济社会发展与就业促进协调联动，支持企业稳定和扩大就业岗位。强化重点群体就业帮扶，坚持把做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体就业作为重中之重，落实各项就业创业支持政策。实施就业公共服务下沉基层行动，加快建设“家门口”就业驿站。建立基础教育学龄人口学位监测预警制度，优化区域教育资源配置，深入实施学前教育普惠保障行动和基础教育优质资源辐射引领2.0工程，持续增加学位资源供给。大力发展银发经济，促进养老事业养老产业协同发展。完善社会保险参保缴费激励约束政策，持续扩大社会保障覆盖范围。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，优化分级诊疗服务，打造金牌家庭医生团队，提升基层医疗服务供给能力。编制“十五五”住房发展规划，加快发展保障性住房，完善租购并举的住房保障体系，加大保障性住房供应，年内筹集2000套（间）保障性租赁住房。狠抓耕地保护和“菜篮子”市长负责制落地落实，做好重要民生商品保供稳价，新建提升标准化菜市场9个，建设20个高质量一刻钟便民生活圈。强化天然气、电力、煤炭统筹调度，确保采暖季民生用气稳定，积极应对用电高峰，全力做好能源供应保障。
（七）提升城市治理现代化水平，以高水平安全保障高质量发展
推动城市管理高质量发展。推动修订城市管理领域地方性法规。下足“绣花”功夫开展街面立面美化、环境卫生品质提升等专项行动，加大城乡结合部、农贸市场、背街小巷等治理力度，持续推进城市面貌改观品质提升。深化智慧城市建设，搭建全市智慧城市建设总体架构，推进数字化城市运行和治理平台建设，以数字治理推动城市运转更加智慧高效。加强城市精神文明建设，倡导文明言行、文明养犬、文明驾驶、文明旅游、文明祭扫等。做好市民建议征集工作，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
2025年推动城市治理现代化重点任务
1. 推进大城细管。推动海河景观带、“三站一场”等城市地标和特色街区景观升级改造。开展市容环境综合治理，着力解决城市环境“脏、乱、差”问题，实现市容环境整体面貌明显改善。推动天津滨海国际机场三期改扩建工程主体开工，地铁4号线北段（小街站至西站站）、7号线一期南段、Z4线一期北段开通运营。推进黄万铁路扩能改造前期工作，推动团大公路改扩建，开通通学公交、定制公交线路不少于10条、50条，增建停车泊位5000个，进一步缓解交通拥堵、停车难等问题。
2.推进大城智管。推进城市运行“一网统管”，制定深化智慧城市建设推进城市治理数字化转型行动方案，围绕城市管理、民生服务、综合交通、韧性安全等领域，推动智慧城市全域数字化转型，优化“津心办”“津治通”“津产发”3个智慧城市服务端，推动城市规划、建设、运营、管理全生命周期智能化。从感知、预警、应用、监督四个层面，加快推动智慧城管建设，完成城镇燃气智慧监管平台和机动车停车管理系统建设。强化热线数智化应用水平，提升12345热线平台功能。
3.推进大城众管。推动市级主要媒体通过开设专题专栏等方式，广泛收集市民建议。围绕共建共享文明城市环境、文明交通环境、文明养宠环境、文明服务环境等，制定专项工作方案，推动文明有礼深入人心。开展“城市管理进社区”和城市管理志愿服务活动，选树宣传先进典型。打造志愿服务品牌，培育一批具有天津特色“小而美、惠而实”的志愿服务品牌项目。
协同推进降碳减污扩绿增长。加快重点领域绿色低碳转型。完善绿色制造体系，积极推行“企业绿码”，新培育20家国家级绿色制造示范企业。加快推进大同—天津南特高压工程、中石化LNG三期、大港电厂关停替代、杨柳青热电厂机组更新改造等重点能源项目建设。加快电动重型货车充换电、加氢站等新能源配套设施建设，推进“铁路+新能源车接驳”公铁联运。实施城乡建设领域碳达峰行动，新建民用建筑全部执行绿色建筑设计标准。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。以控制PM2.5为主线，协同控制氮氧化物和挥发性有机物。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续加强美丽河湖、美丽海湾建设。实施土壤污染源头防控，持续推进全域“无废城市”建设，深入推进农村人居环境整治和农村黑臭水体治理。加大生态系统保护修复力度。健全山水林田湖草湿一体化保护和系统治理机制，探索多元化生态保护修复投入机制，推进重点生态保护修复工程。加快五大道公园、柳林公园三期和设计公园一期建设，新建提升口袋公园80个，建成幸福河湖16个，更好满足市民亲近自然、休闲游憩需求。
防范化解重点领域风险。推动构建房地产发展新模式，加快推进保交房攻坚战、闲置存量土地处置、消化商品房库存等各项重点任务，用足用好政策加快在施棚改项目建设。全力防范化解债务风险，用足用好中央支持政策，进一步落实防范化解全口径债务风险方案体系，以债务偿还、隐性债务清零等11项重点目标任务为抓手，尽全力缓释、化解债务风险。建立全口径地方债务监测机制，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。高标准推进金融领域强监管和防风险工作，持续做好债务风险监测预警，防范化解中小金融机构风险，实现高风险中小金融机构“清零”，加强风险源头防控。持续打击非法金融活动。确保重点领域风险总体可控，牢牢守住不发生区域性风险、不引发系统性风险底线。
推进韧性安全城市建设。统筹推进“平急两用”公共基础设施建设，制定工作实施方案，编制完成建设指南。提升城市生命线治理水平，推进地下综合管廊建设，实施城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理，完成燃气管网改造650公里、供热管网改造800公里、供水管网改造100公里。加力推动城市内涝治理，集中力量做好易积水片和易积水地道治理，年内完成瑶琳路、临月里等6处易积水片和东兴、密云一支路等7座易积水地道改造。提升防灾减灾救灾能力，加强建筑抗震加固、人防工程建管等工作，有力推进防洪体系建设，加快推进防潮海堤和山洪沟道治理，实施尔王庄水库增容等供水工程。落实落细安全生产责任制，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，加强危险化学品、特种设备、危旧房、自建房等重点领域和人员密集场所安全隐患排查，开展消防安全综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动，深化社会治安整体防控体系和能力建设，筑牢首都政治、安全“护城河”。切实抓好网络安全、能源安全、耕地保护和粮食安全、食品药品安全等，做好青年、人防、民族宗教、全域科普、“八五”普法、爱国卫生、地方病防治、禁毒、动物防疫、档案、基础测绘、地面沉降防治、气象等工作，建设更高水平平安天津。
2025年是“十五五”谋篇布局之年，我们将准确把握发展形势，开门问策、集思广益，精心做好“十五五”规划编制工作，及早谋划“十五五”重大项目。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，认真落实市十八届人大三次会议决议及批准的年度计划，牢记嘱托、感恩奋进、善作善成，奋力谱写中国式现代化天津篇章！
来源：天津日报
审核：郦陈雪
编发：马 凯
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