俄罗斯总统弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin)暂停俄罗斯参与与美国签订的最后一项军备控制条约的举动令参与该条约谈判的多位前官员和致力于结束核力量扩张的防扩散专家感到不安。

50 多年来，美国和俄罗斯这两个世界上最大的核大国已经签订了某种形式的协议，限制了它们生产或部署核武器的能力。普京宣布他将暂停参与新 START 条约，可能会结束那个时代，其中一些专家争论这是否会引发另一场冷战式军备竞赛。两国在乌克兰战争中的紧张局势只会增加这些担忧。

“普京显然试图在乌克兰及其与美国的关系中注入核影响力，”2009 年作为国家安全委员会成员帮助谈判新 START 条约的乔恩·沃尔夫斯塔尔 (Jon Wolfsthal) 说。“这应该会让很多人担心。”

虽然普京在周二的讲话中坚称俄罗斯不会第一个使用核武器。美国国务卿安东尼·布林肯周二告诉记者，美国正在密切关注局势的发展，并对进一步谈判持开放态度。

布林肯说：“我们随时准备与俄罗斯讨论限制战略武器的问题，无论世界上或我们的关系发生什么变化。”

新 START 条约于 2010 年在布拉格签署，作为前一年到期的《削减战略武器条约》的延续，该条约监督了 1990 年代两个超级大国之间核力量的缩减。奥巴马时代的协议比最初的条约进一步限制了美国和俄罗斯的核储备。

已部署的弹头数量——放置在导弹上或部署在有作战部队的军事基地的弹头——上限为 1,550 枚，并且对已部署的导弹、轰炸机和发射器的个别数量也有额外的上限。

据国务院称，为确保库存水平，两国已进行了 328 次现场检查，就核运载火箭和运载火箭的状态通报了 25,000 多次，并举行了 19 次双边会议。

在拜登总统上任的第一个月内，他就与普京达成了协议将 New START 延长五年.（它原定于 2021 年 2 月到期，之后特朗普政府失败了敲定一项协议。）根据一份联合声明，就在去年，美国和俄罗斯承诺制定一项新协议，“以实现更深入、不可逆转和可核查的核武库削减”。

尽管俄罗斯继续推迟现场视察，但仍做出了这一承诺，这些视察是因疫情暂停，以及自普京于 2022 年 2 月决定入侵乌克兰以来两国之间的紧张局势加剧。国务院本月早些时候告诉国会莫斯科对现场检查的抵制——最近一次是在 2020 年 3 月进行的——使其处于不遵守条约的境地。

普京在周二的讲话中暗示，美国将与乌克兰分享有关俄罗斯核设施的信息，同时称全面重返该条约是“荒谬的”。俄罗斯外交部周二表示，尽管终止了对核查的遵守，但该国打算遵守并遵守将于 2026 年到期的军备控制条约“生命周期内”的限制。

“我们对这项条约的依赖是正确的，”Wolfsthal 说，他现在是致力于消除核武器的组织 Global Zero 的高级顾问，也是原子科学家科学与安全委员会公报的成员。“但现在我们需要提出新战略，无论是外交战略、威慑战略、常规战略还是核战略。我们处在 50 年未见的新领域。”

但并非所有人都同意评估。

在特朗普政府期间担任国家安全顾问的约翰博尔顿表示，他认为 New START 是一项糟糕的交易。“如果它明天就消失了，我一点也不担心，”他说。

他补充说，中国应该是主要关注点，新 START 协议只是限制了华盛顿和莫斯科的能力，而不是北京的能力。

“随着中国提高其生产和交付能力，你正处于一个三极核世界，”博尔顿说。“美国与其他主要核大国中的一个而不是另一个签署限制条约是鲁莽的。”

前国务院高级官员、曾在奥巴马政府期间担任新削减战略武器条约首席谈判代表的罗斯·戈特莫勒 (Rose Gottemoeller) 在一封电子邮件中表示，俄罗斯暂停该条约的决定“合法性值得怀疑”。“该条约不包含这样做的权利，”她补充说。

但这并不一定意味着协议已经结束。尽管条约中没有暂停的执行机制或法律规定，但《维也纳公约》允许各国在特殊情况下暂停此类协议，俄罗斯可能会声称这是因为美国在正在进行的战争中经常向乌克兰提供援助和沟通。

Wolfsthal 表示，俄罗斯暂停该条约和缺乏现场检查也并不构成实质性违反协议，只要它限制其部署的弹头数量即可。

Wolfsthal 说，如果俄罗斯要增加超过这个上限，美国官员将被要求通知国会，并且可能会采取反措施以确保美国“不处于军事或战略劣势”。

“这是为了让我们感到不安，”沃尔夫斯塔尔在谈到普京的声明时补充道。“问题在于美国及其盟友是否会上钩。”

然而，对一些人来说，俄罗斯的暂停足以完全终止该协议。

“如果你停止遵守协议的条款，那么协议的另一方就有充分的理由说，‘好吧，现在你违反了，我认为我的义务是无效的，’”博尔顿说。

这不是普京第一次暂停武器协议。许多前官员和防扩散专家回忆起普京在 2007 年宣布克里姆林宫将暂停在冷战最后一年签署的《欧洲常规武装力量条约》。

俄罗斯人最终在 2015 年退出了该协议，声称北约向波罗的海国家和斯洛文尼亚的扩张破坏了该协议的条款。

“俄罗斯在这方面的记录非常糟糕，”美国科学家联合会核信息项目主任汉斯克里斯滕森说。

克里斯滕森指出，里根政府时期签署的具有里程碑意义的《中导条约》也于 2019 年到期。特朗普退出该协议，称俄罗斯的不遵守是结束 30 年-旧的承诺。

“那个盖子被吹掉了，它就不见了，”克里斯滕森说。“所以现在我们有了最后的条约。这真的是对我们在普京领导下的国际军备控制制度的快速破坏。”

俄罗斯暂停新削减战略武器条约是否会迎来下一场军备竞赛仍是一个悬而未决的问题，尽管克里姆林宫周二保证它打算遵守该协议的广泛条款，至少在 2026 年到期之前如此。

曾在奥巴马政府领导俄罗斯政策的国家安全委员会任职的杰夫埃德蒙兹表示，俄罗斯比美国具有更强的突破能力——因为它拥有更多的非战略核弹头，可以装在导弹上。这些弹头是为友军近距离作战的战场而设计的。但将这些弹头安装到导弹上将需要大量工作。

埃德蒙兹说，考虑到巨大的成本和俄罗斯已经拥有的许多核武器，俄罗斯承担这项努力没有多大意义。

“我们目前有足够的能力在全球范围内互相抹杀，”他谈到两国的能力时说。

“创建或维护这些东西并不便宜，”埃德蒙兹补充道。“所以我不确定如果俄罗斯人开始制造一堆新的核武器，实际的战略利益是什么。”

与此同时，美国正在对其核力量进行现代化改造，利用更大的灵活性来研发新的导弹类型和发射管，以期超越俄罗斯和中国。

但所有这一切并不一定预示着一场突然的军备竞赛。

博尔顿在被问及新削减战略武器条约的结束可能导致军备竞赛的建议时，开玩笑地问道：“和谁一起？”

一些专家指出，军备竞赛既不符合俄罗斯也不符合美国的利益。

“普京的问题在于他只能玩这个游戏到此为止，因为如果条约完全失效并且国会中的保守派设法获得增加部署（核）部队数量的批准，那么普京将面临更多的美国武器指着他，”克里斯滕森说。“那根本不符合他或我们的利益。”