我国超市预制菜非常普遍，有人设问：“美国为何不推广预制菜。”不少人回答：“幽默，我国超市到处是预制菜。”，或者：“偏偏瘦肉精合法的国家来和中国比食品安全。”等。体系解释《食品安全法》，预制菜不是预包装食品，国家应规范预制菜的销售，其原因是食品添加剂不断叠加。

今日法律问答：添加剂叠加

预制菜早就有之，如，罐头食品。罐头食品也有不同的做法，有的用玻璃，有的用铁盒罐装。其中，最有趣的可能要数抗战影视片中的日军预制菜包装，即，用植物叶子。用植物叶子包裹预制菜并不是日本人的发明，我国早已有之，如，粽子。但我国民众并没有将粽子视为预制菜，而是精神化，如，有传说认为粽子与曲原存在渊源关系。

我国不少民众没有将粽子视为预制菜，其原因主要是饮食习惯，如，多数人认为肉类食品是菜，而谷物食品是“饭”。但对游牧民族而言，肉类食品也是“饭”，据此，我国民众对菜与饭的区分是以主食而确定。就粽子而言，有素，也有荤，或者荤素混合，据此，粽子是典型的预制菜。

战争年代，或者计划经济时代，我国有罐头食品，即，预制菜。当时法律并没有对其作出强制性规定，其原因是，食品添加剂单一，主要是防腐剂，且动物的饲养也是全价饲料，据此，法律没有必要对预制菜作出规定。

预制菜的内容

这里需要说明的是全价饲料。全价饲料的概念来源于《实验动物管理条例》，“条例”尽管没有给出全价饲料的概念，但人们可以从本条例适用的目的推导出其应有的含义。

例如，第三条规定：“本条例适用于从事实验动物的研究、保种、饲育、供应、应用、管理和监督的单位和个人。”全价饮料的概念应有“保种”之要素，据此，饲养实验动物不得使用饲料添加剂。

预制菜就是“罐头食品”，罐头食品也可作为战略储备之用。据此，《食品安全法》第一百五十二条第五款规定：“军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。”其中，“依照本法”制定，也包括食品添加剂的使用。

我国社会资本将预制菜理解为《食品安全法》第三十五条规定的预包装食品。第三十五条第三句规定：“但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。”但通过体系解释，预包装食品不包括预制菜。

一方面，销售食用农产品，不需要取得许可，其原因是，食用农产品，是指农业初级产品，即，未经餐饮加工的农产品，根据同等解释规则，销售预包装食品也是未经加工。另一方面，第三十五条第二句明确规定：“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”据此，预制菜不是预包装食品，而是罐头食品。

在美国，食品安全的标准被资本控制，如，美国资本控制了全球“四大粮商”。这里的“粮”还包括肉类生产。转基因食品，瘦肉精在美国合法化符合四大粮商，或者医疗机构的利益。其中，食品添加剂、饲料添加剂在不同的领域广泛使用，但在美国国内可能需要标示。

无论何种添加剂，其本质是化学原料，如，糠＋米等其他植物不能评价为添加剂。主食中有添加剂、调料也有添加剂，动物饲料也有添加剂。据此，每盒，或者每罐预制菜中的化工原料可能无法控制，美国不推广预制菜的原理也在其中。

美国不推广预制菜的原因

在我国，在社会资本的宣传下，多数人已将预制菜理解为预包装食品。根据《食品安全法》第三十五条的规定不需要取得行政许可，从而避开行政监管加以销售。但是，食品添加剂不断叠加的现象仍然与美国一样，如，预包装食品仍要添加防腐剂。据此，为了群众的健康，国家应当对预制菜实行许可制度，确保各类添加剂的含量不能达到1%。