我国有两条最重要的地理分界线，一条是南北方分界线的“秦岭—淮河线”，另一条是东西方人口密度分界线——胡焕庸线即“黑河—腾冲”线。胡焕庸线主要穿越了我国的黑龙江省、内蒙古自治区、山西省、陕西省、甘肃省、四川省、云南省，但是对于黑龙江、内蒙古、山西、陕西、甘肃、云南等省来说，胡焕庸线只是分割了这些省份的很小一部分，然而却把四川省完整地一分为二了，正好分为川东盆地和川西高原山地。可以说是四川省的胡焕庸线比全国胡焕庸线还要典型和明显，因为四川胡焕庸线两侧的地理地貌、气候环境、降雨量、人文、历史和生活习惯等都截然不同。

四川省的根据《四川省国土空间规划(2021—2035年》，四川省的城镇化布局主要都在四川胡焕庸线以东区域，东部区域主要是粮食主产区所以划定了大面积的永久基本农田。而四川胡焕庸线以西区域则作为生态保育区重点保护生态环境，毕竟这边划定了大面积的生态保护红线。但是这并不是说胡焕庸线以西区域就完全不发展城镇化了。毕竟四川胡焕庸线以西区域还有马尔康市、康定市等建制市和一些不错的县城。

因此，城镇规划君何方洪认为，四川省应该积极作为，打破四川胡焕庸线的限制和不平衡问题，应该在此前支持的基础上加大对胡焕庸线以西区域的政策支持和投入。可以考虑解决这些欠发达地区三产比重过低问题，通过依托矿产资源和旅游业发展提升第三产业比重，首先应考虑把阿坝州府马尔康市、甘孜州府康定市(将康定泸定一体化)确定为四川胡焕庸线以西的两大区域中心城市，甘孜、理塘、汶川、九寨沟确定为区域副中心城市，将甘孜县、理塘县、汶川县、九寨沟县、稻城县撤县设市，把九寨沟和稻城等打造成旅游中心城市。

一、四川省的胡焕庸线基本情况

在我国民国时期即1935年，我国著名的地理学家胡焕庸先生在中国地图上，经过长时间的研究后发现了一条重要的人口地理分界线。这条分界线北起瑷珲（今黑龙江省地级黑河市），南至云南省县级腾冲市，这条分界线将中国960万平方公里的偌大版图一分为二。这条线就被称为“胡焕庸线”，胡焕庸线超越山川河流的实体具象在90年前横空出世，如今即将90年时间了，仍旧未被打破。而且随着时间的推移，以其科学性和稳定性被誉为一条与“秦岭-淮河线”并列最重要的国家地理分界线。

而在我国西部经济第一大省四川省的地图上，也可以依人口密度画出一条“胡焕庸线”，在此简称为“四川胡焕庸线”，这条线北起绵阳市平武县，向西南延伸经雅安市直到凉山彝族自治州的盐源县。就这条线两侧人口分布疏密之悬殊而言，四川省可近似为中国人口分布不均衡分布问题的缩影，其东西部两侧经济、人口、文化均存在着较大差异。按照四川胡焕庸线划分，东部是四川盆地，面积较小但人口密集、经济发达，而西部是川西北高原和川西南山地，地势高原、山地，人口稀少、经济较差。

四川省胡焕庸线将四川省分为了川东盆地和川东高山两个部分，川西到川东的落差近七千米，而不管是从地理态势还是人文信息上，四川省也当之无愧的是“一个四川，两个世界”。 川西面积占全省三分之二，川东面积只占三分之一。但是人口却正好相反，因为川东居住着全四川90%的人口，而剩下的一成人口则在川西生活。

四川省胡焕庸线东侧基本就是四川盆地内部区域，包括四川省会和国家中心城市、副省级市的成都市、第二大城市和中国科学城绵阳市、国家重工业城市德阳市、女皇武则天故里广元市、苏东坡故里眉山市、雨城和大熊猫发现地雅安市、乐山大佛和峨眉山所在的嘉州乐山市、中国酒都宜宾市、中国酒城泸州市、中国观音文化重要的发祥地遂宁市、中国甜城内江市、中国盐都自贡市、小平故里广安市、巴人故里和中国气都达州市、中国果城南充市、全国第二大苏区巴中市、钒钛钢铁城和中国阳光花城攀枝花市及包括州府西昌市在内的凉山州的一半地方，而四川胡焕庸线以西则有九寨黄龙所在地阿坝州、康定情歌发源地甘孜州及凉山州部分地区。

四川省39个欠发达县域主要位于甘孜、阿坝、大小凉山彝区和秦巴山区，分布在穿省而过的“胡焕庸线”两侧，2022年平均地区生产总值68.62亿元，仅有9个县GDP超百亿元，有22个县GDP低于50亿元，经济体量占全省经济总量的4.7%。这39个县（市、区），县域面积占全省的44.2%、常住人口占全省的9.9%，2022年人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入仅为全省平均水平的53.7%、72.6%，称得上全省发展的短板甚至“底板”所在。从三次产业结构看，有超过七成的县域第二产业增加值占比低于30%，工业特别是制造业占比更低；有三成左右的县域第一产业增加值占比超过30%；同时又有六成左右的县域第三产业增加值占比超过50%。

四川胡焕庸线以西主要是甘孜州、阿坝州和凉山州部分区域，其中阿坝州总面积83007.86平方公里，辖174个乡镇，1090个行政村，64个社区，辖区常住人口为82.26万人。划定生态保护红线395.76万公顷（5936.36万亩），划定城镇开发边界1.01万公顷（15.19万亩）。马尔康市既是阿坝州府，也是阿坝州的中心城市，规划马尔康未来为国际嘉绒文化旅游名城、生态旅游文化名城、嘉绒藏族文化的重要发源及传承地和藏羌走廊上的文化明珠。

而甘孜州总面积15.3万平方千米；全州辖1个县级市、17个县。规划到2035年，甘孜州耕地保有量不低于122.88万亩，其中永久基本农田保护面积不低于102.54万亩；生态保护红线面积不低于69559.26平方千米；城镇开发边界面积控制在104.07平方千米以内。康定市是甘孜州府和全州政治、经济、文化、交通中心，历史上康定还曾经是西康省的省会。

二、关于打破四川胡焕庸线不平衡的对策和建议

(一)四川胡焕庸线以西区域也应该培育一些区域中心城市

四川省地处长江上游、西南内陆，是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。根据《四川省国土空间规划(2021—2035年》，四川省未来将增强成都都市圈辐射引领作用，加快成都—德阳—眉山—资阳同城化布局，推动成都平原、川南、川东北、川西北以及攀西地区协同发展。实施胡焕庸线西部保育培育，胡焕庸线东部优化提升的国土空间战略。西部分面上保育、点上保育；东部的保护重点、集聚发展。四川胡焕庸线以东区域协同推进“成渝地区双城经济圈”国土空间开发保护，四川胡焕庸线以西区域强化与青藏滇黔陕甘周边省区的空间合作。

但是这并不是说胡焕庸线以西区域就完全不发展城镇化了。毕竟四川胡焕庸线以西区域还有马尔康市、康定市等建制市和一些不错的县城。可以考虑在四川胡焕庸线以西区域培育若干区域中心城市，同时把一些具备条件的县撤县设市。比如可以考虑把阿坝州府马尔康市、甘孜州府康定市(将康定泸定一体化)确定为四川胡焕庸线以西的两大区域中心城市，甘孜、理塘、汶川、九寨沟确定为区域副中心城市，将甘孜县、理塘县、汶川县、九寨沟县、稻城县撤县设市，把九寨沟和稻城等打造成旅游中心城市。

(二)加强四川胡焕庸线以西基础设施的建设和提高公共事业的发展

四川胡焕庸线以西区域目前仍旧是相对落后地区，如甘孜州、阿坝州、凉山州等地区经济发展缓慢的主要原因是基础设施的建设薄弱以及公共事业发展缓慢。因此四川胡焕庸线以西地区作为欠发达地区和落后地区的有关政府部门应该彻底落实“三大发展”战略，增加地区的基础设施建设经费，同时四川省应该从胡焕庸线以东发达地区集资，重点支持胡焕庸线以西区域的医疗、交通、教育等方面的建设。

（三）大力发展四川胡焕庸线以西区域特色产业

四川胡焕庸线以西地区的发展应该以“因地制宜”为原则，规划发展时应该考虑到自身的优势。依托地域文化，旅游资源等发展产业。例如胡焕庸线以西多数县市的生态保护红线内，基本都是自然保护地，这些重点生态保护区域的风景非常秀丽，旅游开发和观赏价值极高。比如九寨沟、黄龙、四姑娘山、卧龙大熊猫保护基地、泸沽湖、稻城亚丁、贡嘎山、海螺沟、木格措、泸定桥、康定跑马山、塔公草原、甲居藏寨、丹巴美人谷、若尔盖草原、汶川特别旅游区、世外梨园、阿坝神座、红原月亮湾、神仙池、川主寺、黄河九曲第一湾、日干乔大沼泽等。这些地区它们可以充分利用自身所拥有的丰富的自然资源、文化资源和旅游资源大力发展第三产业。

但是仅仅规划开发旅游景区还不够，比如要学会宣传和营销，比如学习借鉴山东淄博烧烤、黑龙江哈尔滨冰雪旅游、甘肃天水麻辣烫等。但是关键一步是要把这些最重要景区所在的城市撤县设市，按照国际旅游城市的标准规划建设。

（四）四川胡焕庸线以西区域要优化经济结构

保持区域经济持续发展的一个关键点是经济结构的不断优化。第一，胡焕庸线以西区域需要对产业结构进行调整，使这里的县市达到“三二一”的合理产业结构和布局。因此这种县市需要大力发展第三产业，且将部分产业进行升级。与此同时可适当增加产业间的竞争力，良性的竞争可以带动其他产业的快速发展，形成高效率的经济环境。第二，这些县市需要对企业组织结构进行调整，通过在强有力的竞争下依旧具有一定地位的大集团的辐射从而改进其他企业的传统的企业组织结构。第三，我们要大力发展股份制经济和所有制经济，鼓励和提倡民营经济的抗风险能力和快速成长发展的能力。

（五）四川省出台有利的政策，促进四川胡焕庸线以西的欠发达地区及落后地区的发展

各地区发展差异巨大的一个原因就是国家政策倾斜力度不同。首先，四川胡焕庸线以西欠发达地区和落后地区的自然环境十分恶劣、经济发展缓慢，因此四川省委省政府和省级有关政府部门应该充分发挥自己对于宏观经济的调控作用，进行合理的收入再分配，在之前的政策基础上进一步有效率的转移支付，加大胡焕庸线以东成都、绵阳、宜宾冯发达城市对胡焕庸线以西区域的辐射作用，来带动它们的发展。

其次政府可以通过财政政策来影响经济的发展。投资对一个地区的经济发展起着举足轻重的作用，因此减少胡焕庸线以西欠发达地区和落后地区投资的企业的税收等有利于吸引投资以及加大现有的投资力度。除此之外，货币政策也是调控宏观经济的重要手段，有关部门可以降低欠发达地区和落后地区的准备金率，从而使得商业银行可以有更多的贷款给想要投资的企业或者想要购买房屋的消费者等，从而促进经济的发展。