近日，据《莫斯科时报》报道，俄罗斯总统普京签署了一项新法令，要求在俄罗斯和乌东俄控区“没有合法依据”的乌克兰公民，在2025年9月10日前离开俄罗斯，或解决自己的法律地位。

【俄罗斯总统普京】

前一项很好理解，就是要求在俄罗斯的乌克兰人尽快离境。后一项则是在暗示，如果有乌克兰人不想离开俄罗斯，那他们可以选择修改国籍成为俄罗斯人，拿俄罗斯的护照。

这说明俄罗斯已经开始在为解决一系列战后问题布局了。因为尽管早在2022年，普京就通过地区公投方式将东乌四州划归俄罗斯领土，并在宪法确立了东乌四州的合法性。但这并不意味着那些在东乌四州的乌克兰人就都变成了俄罗斯人。

当地人仍然需要走法律程序修改自己的国籍，领取新的护照。而如果有人到现在还没有走这个流程，那么他就属于普京所说的“没有合法依据”的乌克兰公民。

【莫斯科时报报道】

这个问题在赫尔松州和扎波罗热州尤为明显，这里的人不像卢甘斯克、顿涅茨克那样敌视基辅政府，此前也没有经历长达8年的内战。大多数人都是在特别军事行动爆发后，莫名其妙地被卷到了漩涡中心。

公投结果代表的是整个地区的政治倾向，具体到个人愿不愿意归顺俄罗斯，那就是另一回事了。

那么普京为什么不早一点签署法令，要求这些处于灰色地带的人群尽快决定自己的立场呢？

因为直到特朗普上台前，俄乌冲突都充满了不确定性因素。没人能保证俄罗斯能赢，也没人能保证北约不会直接下场，军事干涉前线战局。

【公投活动上的卢甘斯克民众】

这些不确定性因素，不仅会影响俄罗斯在靠近前线的东乌地区推行各种政策的效率，也会动摇东乌地区的民心。大多数人的心态仍然以观望为主，自己的立场会怎么变，完全取决于俄乌双方哪一边的赢面更大。

因此，在俄罗斯没能锁定胜局之前，就算普京签了这类法令，在很多人眼里也不过是一张废纸。毕竟俄乌冲突爆发后，俄罗斯就一直在控制区推进更换国籍和护照的工作，但到了2024年，仍然只有320万乌东居民换了俄罗斯护照。

要知道整个乌东四州人口超过1000万，即便考虑到战争导致的人口流失以及乌军控制区内的人口，把这个数字打个对折，当地至少还有500万人。这一工作的推进难度有多大，从这些数据中就可见一斑。

【乌东四州战前拥有上千万人口】

如今局面不一样了，美俄第二轮元首谈话已经结束，双方约定将于24日在沙特首都举行新一轮谈判。虽然乌克兰和欧洲各国还对停火抱有抵触心态，但特朗普上台后导致的美国立场转变，已经开始让俄乌局势往对普京有利的方向快速前进。

与此同时，随着俄军进一步掌握战场主动权，他们在前线的推进速度大幅提高。在这种情况下，就算美俄谈判本身难以取得什么实质性成果，俄乌冲突也是大局已定。

普京现在有充足的理由，去说服占领区的乌克兰民众做出立场抉择。为后续开发乌东地区，奠定社会基础。

【美俄两国在沙特举行会谈】

值得一提的是，普京签署的这一法令还有尽可能消除占领区内不稳定因素的效果。因为就算在美国的施压下，泽连斯基最后选择了接受停火倡议，正式结束俄乌冲突。战后的乌克兰也不太可能偃旗息鼓，对俄罗斯不管不问。

届时，俄乌双方的关系更有可能像冷战时期的东西德一样，互相敌对，但又会避免爆发大规模军事冲突，对抗模式将以各种特工、间谍的渗透破坏为主。

此时，如果俄罗斯占领区内还有大量对乌克兰抱有期待的人群，那么这些人就能够为乌克兰的渗透破坏行动提供社会掩护。

【俄罗斯为乌克兰民众更换护照】

所以与其到时候面对这些问题时束手束脚，不如借着强制更换占领区民众国籍的机会，给这些有抵触心理的人一个离开俄控区的选择。

至于那些有抵触心理，但又因为各种理由没办法离开俄罗斯的人。俄罗斯情报组织也可以在之后对其进行重点监控，确保其在被乌克兰方面利用后，不会造成更大规模的损失。

此外，这一法令也相当于一份针对泽连斯基的打击，迫使他放弃把俄占区要回去的想法。

如果说普京在2022年把东乌四州写入宪法，是在法理层面上确立了俄罗斯对东乌四州的主权。那么普京现在做的事，就是在社会层面、民心层面上，让当地民众对俄罗斯产生归属感。

时间一长，就算泽连斯基还掌握俄占区领土的法理宣称，当地民众还愿不愿意做乌克兰人也是一个问题。