近日，国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》）引起行业广泛关注，其中在酒店板块明确提到要提升住宿服务品质和涉外服务水平。同时在文化和旅游部、国家发展改革委等部门联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》中，也明确提出培育更多“近悦远来，主客共享”的美好生活新空间，进而吸引外国人、港澳同胞、台湾同胞和海外华侨游客到访。
而早在今年5月，公安部、商务部、国家移民局三部门就“酒店无涉外资质，拒绝境外人士入住”的现象作出回应：旅馆业不得以涉外资质为由拒绝接待境外人员。如今《意见》一出，行业不由开始讨论：难道涉外酒店真的要成为历史了？
1、涉外酒店，本就是历史遗留
涉外酒店的概念，在中国改革开放初期具有其独特的时代背景。当时，由于经济条件和对外开放程度有限，能够接待外国游客的酒店数量较少，且多集中在大城市。这些酒店不仅承担着为国际友人提供住宿的责任，同时也是展示中国对外开放形象的重要窗口。因此，涉外酒店从一开始就具备了高端、专业的定位，其服务质量、设施配备均远超当时的国内酒店标准。
但随着中国经济社会的快速发展和旅游业的蓬勃兴起，涉外酒店的概念逐渐被淡化。一方面，越来越多的国内酒店开始按照国际标准进行建设和管理，提供与涉外酒店相当甚至更优的服务；另一方面，随着国民收入水平的提高，出境游成为越来越多人的选择，促使酒店业不断升级服务品质来吸引这部分消费者。此外，互联网技术的发展也让信息交流变得更加便捷，外国游客可以通过各种在线平台提前了解和预订酒店，不再局限于传统意义上的涉外酒店。
在此背景下，政府出台的相关政策旨在推动整个酒店行业的标准化和服务质量提升，《意见》中提到的“提升住宿服务品质和涉外服务水平”，意味着所有酒店都应当具备接待国际客人的能力和标准，从而使得涉外酒店这一概念逐渐失去了其原有的特殊性，这一变化不仅是旅游业发展的必然趋势，也是中国全面融入世界经济体系的体现。
2、入境游旺盛，接待“老外”无法避免
不可否认，当下也正是“涉外酒店”概念弱化，推动中国酒店市场与国际接轨的最佳时机。得益于我国144小时过境免签政策适用范围的不断扩大，越来越多外国人来华旅游，并在网络上展示他们的所见所得，其不仅带火了中国旅游，也对外展示了一个真实、生动的中国形象。
国家移民管理局数据显示，上半年全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%。其中通过免签入境854.2万人次，占比52%，同比增长190.1%，国家移民管理局预计今年下半年外国人来华热度将持续升温。12367移民管理政务服务平台数据显示，上半年累计接处全球来电271.8万通，累计涉及全球100多个国家和地区，满意率达99.1%。北京、海南、桂林、贵州、张家界等热门旅游城市也迎来了入境游的火热。据北京市文化和旅游局官网数据，1—6月北京市接待入境游客约165.82万人次，同比增长245.6%，其中，6月共接待入境游客约37.93万人次，同比增长191.9%。携程数据显示，桂林上半年接待入境游客37.5万人次，同比增长547%。张家界入境游总人次增长突破500%等。
而作为来华住宿的关键场景，酒店也在这一波火热的入境游中火了一把。
根据携程发布的数据，2024年上半年，全国范围内酒店的平均入住率达到75%，较去年同期增长了约20个百分点。据了解，免签政策发布后，锦江酒店(中国区)今年1至5月在境外OTA渠道订单增幅明显，同比2023年实现了超1.5倍增长。
在中国的入境门户上海，锦江酒店(中国区)旗下酒店率先实现恢复且获得了超 4 倍的订单增长。“截至2024年6月中旬，锦江酒店(中国区)旗下酒店接待的外国宾客同比增长66%，外国宾客占比同比增长约51%。”锦江酒店（中国区）相关负责人告诉迈点。首旅酒店集团旗下万信至格酒店杭州与西安店均表示，杭州和西安酒店接待外国游客的增长明显，数量逐月提升10%至20%。艺龙酒店则表示，上海、杭州、北京等几个核心城市的入境游客增加明显，增幅为5%至20%。
可以看到，伴随着中国旅游在国际市场的持续走红，入境游在2024年下半年乃至未来都将成为拉动中国旅游市场的重要引擎，此时对于酒店而言，做好准备接待“老外”似乎已经成了必选项。
3、批量接待“老外”来华，还有哪些要注意的？
基于现状来看，目前吃到入境游红利的更多还是北京、上海、杭州等早就驰名中外的旅游城市，这些地方的酒店自然迫切想摆脱“非涉外酒店”的标签，事实上，这些城市已经在优化入境游客的接待流程。近日，北京市文旅局会同人行北京分行宣布，已完成了全市732家三星级及以上以及相当于三星级以上标准的非星级酒店的支付便利化工作，实现了外卡刷卡消费受理全覆盖。同时每家酒店配备了不少于2台的外卡刷卡POS机，四星、五星级酒店配备了ATM机、外币自助兑换机或人工兑换服务。
但不可否认，目前仍有不少酒店表示不具备涉外资质，不接待境外人员，而对于国家发布的相关条例，有酒店工作人员表示并不知情。“如果没有明确的通知，我们暂时还是无法接待境外游客。”有酒店负责人告诉迈点。据了解，过去二十余年，尽管有不少城市的酒店涉外资质逐渐取消，但各地执行不一，其背后还是基于对国家安全的谨慎。
中伦律师事务所酒店/旅游团队资深律师张中华认为，随着我国对外开放程度的提高，国内对于外国人的特殊监管规定越来越少，历史上很多针对外国人出台的管理规定逐渐退出历史舞台，特别是在旅游活动范围内，只要不存在危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序的问题，原则上不会也不应当对外国游客在华旅游活动进行干预。但基于保护国家主权安全、维护社会公共利益的基本要求，国家对于出入境以及可能涉及社会治安、管理秩序的特殊方面仍需设置对于外籍人士的特殊监管规定。
因此从某种程度上说，无论涉外酒店是否会成为历史，但对于中国酒店市场的挑战一直存在：一方面，中国酒店企业要积极响应国家推动入境游、便利外国游客在华入住等相关政策，并积极提升住宿服务水平，为外国游客提供高质量的住宿体验，在国际市场展示中国酒店的风采；另一方面，中国酒店企业也要积极承担国家安全的责任，在维护社会公共利益、保护国家主权安全等角度进一步加强信息安全，提升安全管理水平，助力产业健康发展。
