柬埔寨全称柬埔寨王国，位于东南亚地区的中南半岛，和越南、老挝、泰国接壤，面积约18.1万平方公里，人口约1600万。柬埔寨是一个多民族国家，主体民族为高棉族，达到了总人口的80％，此外还有老族、泰族、京族、华族等等民族。

柬埔寨是一个东南亚古国，公元前，猛高棉人从中国西南地区迁徙到洞里萨湖和湄公河下游，从事耕种和渔猎，和当地民族不断融合，形成了柬埔寨的主体民族高棉族，高棉语成为柬埔寨主要语言。1世纪时期，高棉人建立了扶南王国，当时中南半岛大部分地区还处在部落状态，越南北部地区属于中国王朝的直属土地。中国王朝虽然实力强大，但没有影响到中南半岛的南部地区，因此当时高棉人建立的扶南王国，基本没有外敌，得以快速扩张，占据了肥沃的湄公河中下游平原。

历史上柬埔寨的面积远大于现在柬埔寨的面积，但随着泰国的崛起，以及越南脱离中国王朝，不断向南扩张，柬埔寨失去了大片土地。现在柬埔寨已经基本承认了历史上失去的土地属于越南，只有一块土地没有承认。

这块土地就是富国岛，面积只有593平方公里。和被越南占据的湄公河三角洲相比，富国岛的面积很小。湄公河三角洲面积约4.4万平方公里，大部分被越南占据，只剩下20％还属于柬埔寨。那么柬埔寨承认了3万多平方公里的湄公河三角洲属于越南，为何不承认只有593平方公里的富国岛呢？

第一，侵占过程不同。湄公河三角洲位于中南半岛南部，现在分属于越南和柬埔寨两个国家。湄公河发源于我国青藏高原，在我国境内称为澜沧江，流入东南亚之后称为湄公河。东南亚地区属于热带季风气候区，降水充足，湄公河流入东南亚之后，径流量增大。在湄公河的冲积作用下，入海口地区形成了巨大的湄公河三角洲。

湄公河三角洲的地势低平，河网密布，入海口地区分成九条河流注入南海，因此越南将其称为九龙江，将越南境内的湄公河三角洲称为九龙江平原。湄公河三角洲土地肥沃，气候炎热，适合农业生产，自古就是东南亚地区的人口聚居地。在18世纪之前，湄公河三角洲一直是高棉人的聚居地。在泰语之中，湄公河的意思就是高棉人之河，是泰人对居住于该河流域的高棉人的称呼，由此也可以看出，高棉人在湄公河流域居住的历史悠久。

但土地肥沃的湄公河三角洲，对其他民族同样拥有巨大吸引力。10世纪时期，越南趁着中国陷入五代十国的纷乱局面，击败南汉脱离了中国王朝，实现了独立。从此之后，越南实行南进策略，不断向南扩张，到了1697年，越南灭亡中南半岛东部的占婆国，和柬埔寨的湄公河三角洲直接接壤。

相对中南半岛的其他民族来说，越南人的战斗力更加强悍，而且人口也多于高棉人。从18世纪开始，越南人不断向湄公河三角洲移民，排挤在此世代居住的高棉人，控制了湄公河三角洲的中心城市普利安哥，越南人将其改名为西贡。越南以西贡为中心，以军事实力为后盾，在湄公河三角洲各地建立行政机构，将其纳入越南的行政管理体系。

越南控制湄公河三角洲之后，继续向南扩张，当时包括富国岛在内的河仙地区，处在中国人鄚玖的控制之下。鄚玖是广东雷州人，1671年来到柬埔寨之后，被委任开发河仙地区，成为了河仙镇的华侨领袖及实际统治者。当时暹罗不断入侵柬埔寨，面对暹罗打压，1708年鄚玖向越南旧阮君主阮福淍称臣，被委任为河仙镇总兵，此后包括富国岛在内的河仙地区成为越南土地。由此可见，越南蚕食柬埔寨土地的过程不同，湄公河三角洲是移民和武力吞并，富国岛是被华人统治者并入越南，柬埔寨历来没有承认。

第二，法国殖民时期。1858年，法国殖民者侵入中南半岛，1861年，法国占领西贡，控制了越南南部。1883年中法战争爆发，法国占领了越南中部北部和柬埔寨。1885年，清朝和法国签订《中法新约》放弃了对越南的宗主权。1893年，法国挑起对暹罗的战争，得到了老挝的控制权。法国将越南、柬埔寨和老挝整合，进行殖民统治。

在法国统治时期，将越南占领的湄公河三角洲划归越南管辖，将富国岛划归柬埔寨管辖。但实际上柬埔寨只对富国岛拥有名义上的管辖权，当时法国殖民政府设立在越南，整个柬埔寨都受到法国殖民政府管辖。1954年《日内瓦协议》签订后，柬埔寨取得了独立，越南以北纬17度线为界，分裂为南北两部分。富国岛归属南越控制，法国殖民时期将富国岛划归柬埔寨，成为柬埔寨声索富国岛的重要依据。

第三，北越曾经承认富国岛归属柬埔寨。越南分裂后，柬埔寨不断向南越索要富国岛，柬埔寨表示承认湄公河三角洲3万多平方公里土地属于越南，只要求南越归还富国岛，但遭到了南越的拒绝。当时北越试图利用柬埔寨的土地攻打南越，为了拉拢柬埔寨，北越承认了富国岛属于柬埔寨，表示统一后归还。越南战争时期，北越通过越老和越柬边境地区的战略要道，深入南越腹地，取得了战略优势。1975年，北越统一越南之后，翻脸不认人，拒不归还富国岛。1975年5月，柬埔寨一度派兵占领了富国岛，但很快被越南驱逐。

第四，战略价值。富国岛位于柬埔寨的海岸地区，距离柬埔寨海岸只有11公里，距离越南海岸却有69公里。而且柬埔寨的两座重要港口，白马和贡布就位于富国岛附近，富国岛可以对柬埔寨的出海造成一定的制约。综合这些因素，柬埔寨承认了湄公河三角洲3万多平方公里的土地属于越南，却没有承认富国岛，一直希望收回富国岛。